проф. Лимор Дараш: Вторая тихая конституционная революция

 

проф. Лимор Дараш

Вторая тихая конституционная революция

В 1992 году по инициативе министра юстиции Дана Меридора буквально за несколько дней до начала парламентских каникул были приняты два основных закона - "Основной закон о профессиональной свободе" и "Основной закон о достоинстве и свободе личности". Принятие этих законов в конечном итоге привело к тому, что Верховный суд предоставил себе полномочия осуществлять юридическую проверку законов, принимаемых Кнессетом, и отклонять законы, ущемляющие перечисленные права.

Понадобилось, как минимум, три года, чтобы понять, что произошла конституционная революция. И еще несколько лет для того, чтобы в полной мере осознать, насколько это решение Верховного суда - «тихая конституционная революция» - изменило структуру государственного управления в Израиле.

Узкие правовые изменения вскоре трансформировались в широкую «революцию управления государством». Решение Верховного суда привело к созданию новых властных отношений между властными структурами: ослабило законодательную власть, ограничило функционирование исполнительной власти, подчинив ее «юридическим консультациям» (то есть юоидическим советникам министров), и привело к формированию неизбираемой политической системы с четкой повесткой дня, ведущей в направлении «государства всех его граждан».

И сегодня есть ощущение дежавю, того, что мы уже бывали в этой ситуации. Не в подобной, а именно в этой, происходящей в данный момент. Совокупность, казалось бы, несвязанных и, на первый взгляд, второстепенных процессов, произошедших с момента создания нового правительства, знаменует собой начало «ВТОРОЙ РЕВОЛЮЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ».

Закон об ограничении срока полномочий премьер-министра (который существенно ослабляет ценность и значение выборов в демократической системе управления государством и подрывает стабильность правительства), инициатива, позволяющая генеральному прокурору решать, кто будет следующим премьер-министром («закон о подсудимом по уголовному делу»), наряду с продолжающимся укреплением Верховного суда и усилением его права отменять законы (которое в дальнейшем будет закреплено «Основным законом: Законодательство»), а также возвращение на передний план противников Основного закона (гражданство) - ВСЕ ЭТО ЗВЕНЬЯ ОДНОЙ ЦЕПИ — КОНСТИТУТУЦИОННОЙ РЕВОЛЮЦИИ.

Кроме того, несмотря на предвыборные обещания, были сняты с повестки дня не менее значимые вопросы: неизменность принципа избрания судей, разделение функций юридического советника правительства и главы государственного обвинения. И, прежде всего, был упущен исторический момент, когда в Верховный суд могли быть назначены консервативные судьи. И, как бы усугубляя горькую иронию происходящего, родоначальник «первой революции в сфере управления» Дан Меридор... назначается в комиссию по отбору кандидатов на пост юридического советника правительства.

За более чем два года и четыре избирательных кампании все «правые» политические партии пришли к пониманию того, что наднациональная структура не выживет без изменений в базовой структуре управления. И именно в это время в Кнессете, где 65 мест основаны на голосах «правых» избирателей, появляются депутаты, идентифицирующие себя как "правые", которые выходят из "троянского коня" и СТАНОВЯТСЯ...ВО ГЛАВЕ ПРОТИВОПОЛОЖНОГО ЛАГЕРЯ, ЧТОБЫ ЗАВЕРШИТЬ «ТИХУЮ КОНСТИТУЦИОННУЮ РЕВОЛЮЦИЮ».

«Вторая революция управления государством», как и первая, - это не только временная смена партии, это - укрепление процессов, направленных на предотвращение (в будущем) реальной смены политического курса. По-прежнему будут избираться депутаты Кнессета, краткосрочные премьер-министры сменяться "как перчатки" (как пояснила депутат Мейрав Михаэли, ранее возглавлявшая законопроект об ограничении срока полномочий), но недемократическая и неизбираемая политическая система будет неизменной и фактически будет управлять страной так, как она считает нужным.

Печально, что в то время как «без шума и звона» происходит еще одна «тихая революция», внимание общественности и СМИ привлекают бесчисленные второстепенные проблемы, а такие, имеющие жизненно важное для страны значение события, проходят незамеченными. "

Перевод Постфактум

"Исраель Хайом", 12.2021