Территория расселения вместо суверенного государства
ООН планирует принять Глобальный договор о миграции
Проблема иммиграции – одна из наиболее животрепещущих в сегодняшнем мире. И когда, например, в Германии по этому поводу разгорается конфликт между лидерами «братских» партий, у многих может создаться впечатление, что политики и вправду заняты поисками решения, оптимального для собственной страны и ее граждан. Однако, как свидетельствует более пристальный взгляд, это было бы слишком хорошо, для того чтобы быть правдой.
Каковы же цели будущих договоров? У Глобального договора по беженцам их официально десять.
- Максимизация позитивного влияния организованной миграции на мировое развитие.
- Достижение совместного понимания причин стихийной и вынужденной миграции.
- Поддержка организованной миграции и мобильности между Европой и Африкой, в особенности молодежи и женщин.
- Поддержка облегчения правил выдачи виз.
- Поддержка мероприятий по улучшению защиты беженцев и предотвращению насильственных мер в отношении изгнанных.
- Поддержка интеграции беженцев в принявших их странах.
- Создание необходимых государственных институций в области интегрированного управления границами и борьбы с контрабандой живого товара.
- Улучшение защиты тех мигрантов и нуждающихся в защите, которые стали жертвами контрабандистов или торговцев живым товаром.
- Укрепление ведомств с целью улучшения процессов идентификации и выдачи документов мигрантам.
- Поддержка программ безопасного возвращения и интеграции мигрантов в страны исхода с полным соблюдением их прав и защитой достоинства.
Эти в общем-то понятные цели конкретизированы в 23 так называемых акциях, в числе которых:
- обеспечение мигрантов легальными документами, необходимыми для реализации ими прав человека (иными словами – узаконить людей, скрывающих свое действительное происхождение);
- разработка и поддержка региональных и мультилатеральных программ поощрения трудовой мобильности и безвизового перемещения, а также переселения жертв изменения климата;
- поддержка воссоединения семей иммигрантов (независимо от их способности к жизнеобеспечению этих семей);
- обеспечение иммигрантам полного доступа к системе здравоохранения, образования и правовой защиты, а также на рынок жилья с одновременным законодательным запретом дискриминации;
- искоренение любых форм дискриминации и поддержка «базирующегося на фактах общественного дискурса, призванного формировать восприятие иммигрантов»; борьба против расизма, насилия, ксенофобии и интолерантности в отношении иммигрантов; приведение права свободы мнений в соответствие с международным правом;
- обеспечение иммигрантам возможности быстрого, надежного и недорогого перевода денег в страны исхода;
- заключение региональных, би- и мультилатеральных соглашений, позволяющих иммигрантам трансферировать свои требования к социальной системе (например, пенсионного или медицинского страхования) в страны исхода или транзитные страны; создание в странах исхода благотворительных фондов поддержки трудовых мигрантов и членов их семей.
Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции развивает и конкретизирует эти пункты с целью, по сути, лишить национальные государства возможности регулировать миграцию, отдав решение вопроса на откуп международным чиновникам и активистам неправительственных организаций. Об этом авторы документа говорят открыто, заявляя, что ни одно государство не в состоянии единолично справиться с миграционными потоками. Другие цели не так афишируются.
Например, стремление организовать новое «великое переселение народов», смешав тем самым все народы и нации. Еще в 2001 г. в недрах ООН родился документ под названием «Replacement Migration», рекомендовавший массовое переселение из Африки в Европу как способ решения демографических проблем обоих континентов. А в ноябре 2017 г. даже обсудил и одобрил предложение о создании механизма подобного переселения. Безусловно, все эти идеи не новы. Еще в 1922 г. их изложил один из активных борцов против национальной идентичности и идеологов объединения Европы граф Рихард Николаус Куденхове-Калерги. Почти век спустя племянница графа Барбара Куденхове-Калерги в своей колонке для австрийского издания Standard напишет: «Для Европы наступает эпоха переселения народов и массовой иммиграции, которые основательно перемешают структуру ее населения. Это неизбежно. Европа получит новое лицо независимо от того, нравится ли это аборигенам. Мы живем в эпоху переселения народов. Она только началась и наверняка закончится нескоро». Далее в той же колонке речь идет об «уравнивании культур» и грядущем всеобщем преобладании темнокожих лиц, которое нынче можно наблюдать в лондонской подземке. Интересно, что еще в 2010 г. Фонд Куденхове-Калерги удостоил Ангелу Меркель вручаемой им Европейской премии.
В отличие от этого идеологически мотивированного устремления, вторая закулисная идея подготовленных ООН документов имеет отчетливо прагматичную основу. Что вовсе не удивительно: при внимательном изучении их формулировок некоторым аналитикам тут же бросилось в глаза их почти дословное совпадение с формулировками ряда документов, подготовленных Всемирным экономическим форумом в Давосе. Выяснилось, что он уже в 2011 г. начал активно вмешиваться в идущий с 2007 г. процесс подготовки ООН миграционных договоров. В 2013 г. туда был представлен доклад о пользе миграции для бизнеса, содержащий многие формулировки, перекочевавшие в документы ООН. В этом докладе лоббисты бизнеса настоятельно рекомендовали политикам всячески подчеркивать важность иммиграции как способа решения кадровых проблем и ускорения экономического развития. Отмечалось также, что партии и политики, выступающие против массовой иммиграции, наносят вред экономике.
С подобными идеологическими и экономическими аргументами согласны не все, хотя и ожидается, что в декабре в Марракеше свои подписи под документами поставят представители 193 государств. США еще в конце минувшего года заявили, что не будут участвовать в Глобальном договоре о миграции, хотя администрация Обамы и была настроена на это. Комментируя предшествовавшую договорам Нью-Йоркскую декларацию 2016 г., представитель США в ООН Никки Хейли отметила, что она «содержит множество положений, которые не соответствуют политике США в области миграции и беженцев, а также принципам администрации Трампа». Новый президент вскоре после своего избрания написал о проекте договоров в Twitter: «Это программа разрушения границ. США – это национальное государство, а не территория расселения» (термин «территория расселения» неоднократно упоминается в разработанных ООН документах вместо нации или государства).
О намерении его страны выйти из процесса разработки Глобального договора о миграции заявил и министр иностранных дел и внешнеэкономических связей Венгрии Петер Сийярто, подчеркнув: «Для нас венгры и их безопасность – первостепенный вопрос». Он также не верит заверениям ООН в том, что соглашения не будут носить обязательного характера. Министр напомнил, что соглашение о распределении иммигрантов в Европе первоначально тоже было добровольным, а затем отказ от выполнения квот превратил некоторые страны Восточной Европы в объект травли. Так будет и на сей раз: как только договоры будут подписаны, они по сути станут обязательным, так как левые политики, НПО и СМИ начнут, опираясь на них, оказывать давление на правительства, а ЕС будет регулярно угрожать «отщепенцам» штрафами и судебным преследованием.
Россия также рассчитывает, что Глобальный договор о миграции не будет иметь юридически обязывающей силы, поскольку в ином случае, по словам заместителя министра иностранных дел РФ Александра Панкина, его принятие «не будет способствовать ни усилению… национальной безопасности, ни обеспечению нормального характера отношений с мигрантами в России».
У официального Берлина никаких сомнений нет. Глава МВД Хайко Маас по поручению правительства поставил свою подпись под проектом договоров. При этом вопрос не обсуждался в Бундестаге и не дискутировался с общественностью. Особым цинизмом в этой ситуации прозвучало решение Федерального конституционного суда, который, подтвердив правомочность поголовного побора за фактически государственное телевидение, подчеркнул его особую важность для всеобъемлющего и независимого информирования граждан. О том, как в действительности выглядит это информирование, хорошо известно. Тот, кто решается говорить о народе, национальной самоидентификации, государственном суверенитете или осмеливается критиковать концепцию «универсальных прав человека» (см. стр. 5), тут же становится в лучшем случае «правым популистом», а в худшем – «фашистом» (см. стр. 14–15). Хотя, между прочим, еще недавно слоган ЕС к выборам в Европарламент гласил: «Едины в многообразии», а договор о создании ЕС гарантирует его участникам сохранение их «культурного, религиозного и гуманитарного наследия» и уважение к «истории, культуре и традициям европейских народов». Но нынче те, кто громче всех кричит об обогащающем общество разнообразии, на самом деле стремится его устранить, а самоназванные сторонники толерантности готовы быть толерантными лишь по отношению к тем, кто разделяет их мнение.
Максим ГОРСКИЙ