Крупнейшая газовая сделка в истории Израиля: выгоды, риски и главный вопрос — хватит ли газа стране
Стоимость контракта оценивается примерно в 112 млрд шекелей, из которых около 58 млрд поступят в государственную казну.
17 декабря премьер-министр Биньямин Нетаниягу объявил об утверждении крупнейшей в истории Израиля сделки по экспорту газа: около 131 млрд кубометров будут проданы Египту до 2040 года. Общая стоимость контракта оценивается примерно в 112 млрд шекелей, из которых, по словам главы правительства, около 58 млрд поступят в государственную казну.
Нетаниягу представил соглашение как шаг, укрепляющий статус Израиля в качестве региональной энергетической державы. Однако вокруг сделки остается много вопросов, прежде всего - о долгосрочной энергетической безопасности страны.
В чем суть сделки
Контракт подписан партнерами месторождения "Левиафан" - американской Chevron и израильскими NewMed Energy и группой "Делек". Поставки будут идти в два этапа. Первый стартует в следующем году и предусматривает экспорт около 20 млрд кубометров. Второй начнется после расширения "Левиафана" и добавит еще примерно 110 млрд кубометров.
В результате ежегодные поставки газа в Египет вырастут с нынешних 4,7 млрд до 6,7 млрд кубометров на первом этапе и до 12-13 млрд на втором.
Министерство энергетики заявляет, что в соглашение заложены механизмы, улучшающие условия для израильской экономики. Среди них - возможный потолок цены газа для внутреннего рынка на уровне 4,7 доллара за единицу тепла с привязкой к индексу, который в последние годы рос медленно.
Почему сделка вызвала споры
Новое соглашение расширяет и продлевает контракт 2020 года, который действовал до 2030-го. При этом оно было утверждено до завершения работы межведомственной "комиссии Даяна", изучающей политику в газовой сфере.
В апреле комиссия опубликовала предварительные рекомендации, но по ключевым вопросам - конкуренции и энергетической безопасности - внутри нее нет единого мнения. Финальный отчет до сих пор не опубликован.
Критики указывают на риски дефицита газа для внутреннего рынка. В мае глава бюджетного управления Минфина Йогев Градус предупредил, что впервые с момента открытия крупных месторождений Израиль может столкнуться со структурным дефицитом газа для собственных нужд в горизонте ближайших 25 лет. Это особенно чувствительно, поскольку около 70% электроэнергии в стране производится из газа: любой дефицит или рост цен напрямую ударит по тарифам для населения.
Похожие опасения высказали и в МИДе. Там напомнили, что газ - не только экономический, но и дипломатический ресурс, и его чрезмерный экспорт может ограничить возможности Израиля в будущем.
По данным Минэнерго, подтвержденные запасы газа оцениваются примерно в 850 млрд кубометров. Этого объема, по расчетам, хватит до 2048 года - при условии отсутствия новых открытий и стабильного внутреннего потребления. На этом фоне экспорт 131 млрд кубометров, эквивалентный нескольким годам внутреннего спроса, усиливает напряжение между краткосрочной выгодой и долгосрочной устойчивостью.
Конкуренция и цены
Отдельная линия критики связана с высокой концентрацией рынка. Chevron владеет долями сразу в нескольких ключевых месторождениях, что, по мнению экспертов, ограничивает конкуренцию и может привести к росту цен на газ и электричество.
Общественная организация "Лобби 99" предупреждает, что до 2040 года большая часть добычи "Левиафана" будет направляться в Египет, а внутренний рынок фактически останется зависимым от месторождения "Тамар". Это уже осложнило переговоры о долгосрочных контрактах с Израильской электрической компанией ("Хеврат ха-Хашмаль").
В Минфине, однако, отмечают, что условия экспортного разрешения в целом приемлемы, поскольку предусматривают создание избыточного предложения и ограничение максимальной добычи. Идея в том, чтобы растянуть использование месторождений во времени и снизить ценовое давление. Ключевым станет вопрос, закрепит ли эти принципы комиссия Даяна в итоговых рекомендациях.
Американский фактор
Одним из решающих элементов стало внешнее политическое давление. В последние недели администрация президента США Дональда Трампа активно подталкивала Израиль к утверждению сделки как один из шагов, который поспособствует улучшению отношений с Египтом после войны в Газе. По сообщениям, Белый дом увязывал продвижение дипломатических контактов с Каиром с одобрением газового соглашения.
Нетаниягу заинтересован во встрече с президентом Египта Абдель Фаттахом ас-Сиси и Трампом, однако в Каире дают понять, что без дополнительных шагов со стороны Израиля энтузиазма немного.
Это усилило критику внутри Израиля: правозащитные и общественные организации требуют полной прозрачности и указывают на сомнительный выбор момента - до публикации окончательных выводов комиссии по газовой политике.
#/media/File:Robert_Singer_World_Jewish_Congress_CEO.jpg){kind=link}