Необходимое дополнение
Дов Конторер
Законодательная инициатива Нафтали Беннета и Айелет Шакед (ЕД) вызвала истерическую реакцию в левых кругах, причины которой проще всего объяснить, напомнив о некоторых решениях, принятых Высшим судом справедливости лишь за последние три месяца. В течение этого недолгого срока БАГАЦ отменил принятые Кнессетом законы о порядке высылки из Израиля незаконно проникших в страну трудовых мигрантов, о налогообложении третьей квартиры и о порядке призыва на воинскую службу учащихся ультраортодоксальных йешив. Высший суд справедливости также объявил, что он более не допустит принятия государственного бюджета на два года вперед, объявил незаконным решение министра внутренних дел о лишении активистов ХАМАСа статуса постоянных жителей Иерусалима и настоял на такой интерпретации Закона о недопустимости обмана в вопросах кашрута, которая по сути лишает этот закон реального смысла.
Мало того, БАГАЦ дал понять, что он считает своим правом отменять положения Основных законов и что принцип преемственности права более не рассматривается им как вечное препятствие на пути к отмене законов, принятых до "конституционной революции" 1992 года. Как верно подметил в связи с этим один израильский обозреватель, в период пребывания Мирьям Наор на посту президента Верховного суда спорный принцип "судебного активизма", сформулированный некогда Аароном Бараком, превратился в перманентную гиперактивность БАГАЦа.
Средний израильтянин настолько привык к тому, что БАГАЦ способен отменить почти любой израильский закон, что ему уже не приходит в голову спрашивать, кто и когда предоставил БАГАЦу такое право. Ответ на этот вопрос удивил бы многих: такого права Верховному суду, выступающему в роли Высшего суда справедливости при рассмотрении исков, оспаривающих правомочность действий правительства, никто никогда не предоставлял. БАГАЦ элементарно присвоил себе это право, осуществив прямую узурпацию значительной части полномочий законодательной и исполнительной власти.
Автору этих строк не раз доводилось описывать связанный с этим процесс в его исторической динамике. Рамки данной статьи не позволяют вернуться к перечислению главных вех на пути к превращению израильского Верховного суда во всесильный орган, способный перечеркнуть любое решение Кнессета и правитель??тва и формируемый при этом по уникальной схеме, которая сводит к минимуму влияние выборной власти на его состав. Ни в одной стране мира конституционный суд не формируется по такой схеме и не пользуется своими полномочиями так широко. Это говорится и о тех государствах, в которых конституционный суд учреждался в качестве такового и наделялся соответствующими полномочиями в законном порядке.
Сложившееся положение вещей очень удобно израильским левым, неспособным вернуть себе доверие избирателей и потому заинтересованным в максимальном отчуждении полномочий выборной власти в пользу неизбираемых гражданами Израиля инстанций. Отсюда – злобная истерика в связи с законодательной инициативой министров ЕД, весьма и весьма умеренной по своему замыслу.
Нафтали Беннет и Айелет Шакед выступили за принятие в ходе ближайшей сессии Кнессета двух законодательных актов, которые дополнят и завершат фактический корпус израильской конституции. Напомним, что с 1958 года и до настоящего времени Кнессетом было принято двенадцать Основных законов: о Кнессете, о земельных ресурсах Израиля, о президенте государства, о правительстве (этот акт дважды принципиально менялся в 1992 и 2001 гг.), о государственном хозяйстве, об армии, об Иерусалиме – столице Израиля, о судопроизводстве, о государственном контролере, о свободе предпринимательства, о достоинстве и свободе человека, о референдуме. Министры ЕД предлагают дополнить указанный корпус Основным законом об Израиле как национальном государстве еврейского народа (подготовка этого акта ведется уже несколько лет) и Основным законом о законодательстве.
Первый из них должен дать выражение в фактическом корпусе конституции национальным принципам Декларации независимости Израиля, придав им силу Основного закона. Прочие принципы Декларации независимости, определяющие правовой, демократический характер Государства Израиль и равенство его граждан перед законом, уже получили необходимое закрепление с принятием Основных законов о Кнессете, о правительстве, о судопроизводстве и пр., не говоря уже об Основных законах о свободе предпринимательства и о достоинстве и свободе человека. Последние два были приняты в 1992 году и сразу же истолкованы Высшим судом справедливости как правовая база "конституционной революции", и с того времени в законодательной основе Израиля сложился явный перекос в пользу одной группы принципов, изложенных в его Декларации независимости. Этот перекос призван исправить Основной закон об Израиле как национальном государстве еврейского народа.
Второй предлагаемый Беннетом и Шакед акт должен определить общие нормы и принципы законодательного процесса. Здесь нужно отметить, что отсутствие Основного закона о законодательстве давно ощущалось в Израиле как проблема, и последняя попытка решить ее была предпринята в 1996 году министром юстиции Яаковом Неэманом и Реувеном Ривлиным, бывшим в то время депутатом Кнессета. Их инициатива, как и прежние шаги в указанном направлении, потерпела фиаско – в частности, из-за того, что ультраортодоксальные партии с крайней настороженностью относятся к идее принятия Основных законов. Осознав, каким образом подобные акты используются БАГАЦем, Арье Дери заявлял в девяностые годы, что в дальнейшем он будет активно противиться принятию любого Основного закона, даже если его единственным содержанием станут Десять заповедей Синайского откровения.
Если ЕД не сможет убедить ультраортодоксов в пользе своей инициативы, шансов на ее продвижение не будет, но в настоящее время существует вероятность того, что ШАС и Яхдут ха-Тора рассмотрят предложение Беннета и Шакед благожелательно. Министры ЕД готовы признать за Высшим судом справедливости право на "судебную критику" (синоним отмены) принимаемых Кнессетом законов, уже и без того присвоенное БАГАЦем де-факто, но при этом они намерены ограничить указанное право через твердое положение о недопустимости "судебной критики" Основных законов и определение конкретных условий, с соблюдением которых отмененный БАГАЦем обычный закон может быть повторно утвержден Кнессетом. Речь идет о необходимости в таких случаях специального большинства в 61 голос или 65 голосов.
В предлагаемом порядке содержится очевидное преимущество в сравнении со сложившимся положением вещей, при котором БАГАЦ направо и налево отменяет законы по собственному усмотрению. Именно поэтому основные выпады в адрес министров ЕД звучат в настоящее время не со стороны ультраортодоксов, а со скамей левой оппозиции и из рядов избалованной собственным всесилием судейской корпорации. Биньямин Нетаниягу, завершивший визит в страны Южной Америки, еще на объявлял о своей позиции в связи с предложением Беннета и Шакед, но председатель коалиции Давид Битан уже пытается склонить в ее пользу лидера партии Кулану, из чего можно сделать осторожный вывод о том, что премьер-министр сочувственно относится к инициативе министров ЕД.
