Шошана Бродская
Не на том экономим
Сказать честно, такого я от ЦАХАЛ не ожидала.
Мы как-то привыкли думать, что при всех проблемах и неурядицах, информация о которых то тут, то там просачивается в СМИ, наша армия остается одной из самых "дружелюбных" по отношению к военнослужащим: нет дедовщины, офицерский состав заботится о нуждах солдат, в их распоряжении всё самое передовое, и уж конечно никто не экономит на вещах, которые могут стоить военнослужащим жизни. Жизнь солдата дороже всего, это мы усвоили еще со времен "сделки Шалита". Тем большее недоумение вызвала информация о том, что в целях экономии новобранцам боевых частей перестали выдавать пакеты первой помощи - так называемые наборы "Шомер ахи" ("Хранитель брата моего", переосмысленная фраза из Библии), включающие современный жгут для моментальной остановки артериального кровотечения, эластичный бинт, противоосколочные очки и беруши. Каждый элемент этого набора способен спасти человеку жизнь на поле боя или предотвратить тяжелую инвалидность.
Согласно публикации в "Y-net", руководство сухопутных войск приняло это решение, имея на руках статистику, что только за последние три года набор "Шомер ахи" спас жизни 37 израильским солдатам! И это при отсутствии "войны" как таковой, то есть противостояния с внешним врагом, вооруженным современными средствами ведения войны. Волосы встают дыбом, если представить себе отсутствие у солдат этих наборов при наличии полномасштабных военных действий (не дай Б-г). Возможно, конечно, что вместо дорогостоящего современного медкомплекта солдатам теперь раздают что-то более дешевое, но по-минимуму способное оказать помощь.
Возможно также, что из 37 спасенных за три года солдат более половины выжили бы и с помощью старого или неполного медкомплекта. Но как так получается, что у армии с бюджетом более 60 миллиардов не находится нескольких миллионов на увеличение шансов бойцов выжить на поле боя?..
Очень часто ответы на сложные государственные вопросы может дать "глас народный". Про Леви Эшколя рассказывают, что он иногда перед важными правительственными решениями советовался со своим водителем. Мы же (за неимением водителя…) заглянем туда, куда наверняка ни один израильский министр не заглядывает - в сотни комментариев простых израильских граждан из самых разных слоев общества к упомянутой статье в "Едиот ахронот".
Примерно пятая часть комментаторов, как и следовало ожидать, обвинила во всем "харедим" и Биби, который намерен увеличить "за счет армии" стипендии в колелях.
Эти люди ошиблись: решение об отмене раздачи медкомплектов приняло армейское командование при нынешнем премьер-министре Лапиде и министре обороны Ганце, менее всего озаботившись тем, чтобы на сэкономленные деньги Нетаниягу получил возможность что-нибудь дать коалиционным партнерам. Тем более, что бюджет армии никто сокращать не намерен, и речь идет только о его внутреннем перераспределении.
И вот это перераспределение стало объектом внимания остальных, более реалистично настроенных комментаторов.
Так, некоторые из них справедливо отметили, что именно Ганц не далее как в январе текущего года яростно добивался увеличения бюджетных пенсий высшему офицерскому составу, к которому сам относится, притом что эта статья расходов, одна из самых больших и быстрорастущих в оборонном ведомстве, "съедает" средства, необходимые не только для спасения жизней простых пехотинцев, но и на закупку модифицированных вооружений.
Судите сами: средний израильский офицер получает от государства на пенсию порядка 8,8 млн. шек. - в 5,2 раза больше, чем в среднем "гражданский" госслужащий, и заметно больше в процентах от средней зарплаты, чем офицер аналогичного ранга в других армиях мира. При этом офицер ЦАХАЛ выходит на пенсию в 45 лет (с 2023 г. - в 43 года), в возрасте и со связями, которые открывают перед ним политическую, преподавательскую или предпринимательскую карьеру, на выбор. Очевидно, что ни один из бывших офицеров не будет в расцвете лет "жить на пенсию". А с учетом того, что демобилизованный офицер будет получать пенсию порядка полувека, а на его место тем временем приходят другие, тоже вскоре выходящие на пенсию - через какое-то время большая часть налогов в стране будет идти только на выплату этих пенсий! Тем не менее, Ганц чуть не развалил коалицию, добиваясь увеличения бюджетных пенсий офицерам более чем на полтора миллиарда шекелей в год. Сотой доли этой суммы хватило бы для финансирования современных медкомплектов бойцам боевых частей.
Для наглядности - рост отчислений армии на пенсии: 2010 год - 4,24 млрд. 2015 год - 7,48 млрд.
В настоящее время приближается к 9 млрд. (ок. 12% бюджета Минобороны) Другие комментаторы пошли еще дальше и задались вопросом: думал ли кто-нибудь в армии о том, что если из-за отсутствия пакетов медпомощи погибнут люди, армии придется выложить огромные суммы на компенсации и пособия семьям погибших, а если солдаты останутся калеками, то на их медицинскую и социальную реабилитацию? Одна-две "жертвы экономии" - и вся экономия пошла прахом, а ведь жертв может быть гораздо больше!
В текущем бюджете Минобороны выделено 1,7 млрд. шек. на помощь семьям погибших и более 4 млрд. шек. на реабилитацию инвалидов. Каждый из спасенных за 3 года комплектами "Шомер ахи" 37 израильских солдат, возможно, "окупил" годовые инвестиции армии в продвинутый медкомплект.
Как ни цинично это звучит, но подобные аргументы должны учитываться в сложных финансовых структурах, каковой является армия. Создается впечатление, что кому-то выгодно сэкономить здесь и сейчас, не задумываясь над тем, к каким расходам (и другим проблемам) эта экономия приведет в будущем, или под ответственностью другого чиновника, даже в текущем году и в той же структуре.
Кому это выгодно - мы поймем, вспомнив о том, что с 2016 года в оборонном ведомстве действует "программа оптимизации", внедренная по требованию Минфина. Минфин поставил армии "боевую задачу": за 4 года сэкономить 7,5 миллиарда шекелей. Армия "взяла под козырек" и задачу… перевыполнила: за установленный срок было сэкономлено целых 8,9 миллиардов! Каким образом?
В "книге бюджета" Минобороны это объясняется так: для того, чтобы добиться существенной экономии, в каждом подразделении был назначен специальный офицер, отвечающий за экономию ("кацин итъяалут"; этот офицер наверняка получает зарплату, а после увольнения - пенсию…). Кроме этого, для особо отличившихся в экономии предусмотрена особая премия финансового советника Начгенштаба. И это в дополнение к многочисленным "стимулам оптимизации", которые положены, опять- таки, различным армейским ведомствам за успешную экономию средств. Позвольте, но если экономия стоит приличных денег (зарплаты и пенсии ответственным, призы, стимулы…), то на чем же экономят?
Весь бюджет Минобороны состоит из двух больших частей: "на людей" и "на закупки". К первой части относятся зарплаты и пенсии, выплаты инвалидам и семьям погибших, оплата дней "милуим". Все эти выплаты (а это примерно половина бюджета Минобороны) регулируются законодательством, и сэкономить на них в рамках бюджета невозможно. Вторая часть - это приобретение всего, что нужно для армии, от самолетов до бинтов. Вот на этом-то и экономят, судя по нынешним публикациям. Получая за это зарплаты и премии. Абсурд же заключается в том, что цель экономии (при неизменном бюджете) - оставить больше средств на закупки необходимого инвентаря и вооружений. Круг замкнулся.
В 2007 году комиссия Бродта, созданная для поиска путей оптимизации армейского хозяйства, рекомендовала увеличить бюджет армии на 100 миллиардов за десятилетие при условии, что армия со своей стороны сэкономит 30 миллиардов. Армия взялась за дело и в 2008 году объявила государственный тендер на "внешнего бюджетного консультанта". Тендер выиграла компания стратегических консультаций "МакКинзи", которая обязалась помочь армии с оптимизацией за скромное вознаграждение в 22 миллиона шек., включая издержки. В результате армия заплатила компании около 100 млн. шек. Сколько денег было сэкономлено благодаря консультациям "МакКинзи", общественность не узнала.
Закупки для армии - это не только патроны и самолеты. Это может быть, скажем, и офисная мебель, предметы одежды и инвентаря. И бывает так, что в одной части остаются излишки имущества, которые пригодились бы в другой части. В 2010 году была предложена интересная инициатива: создать сайт- аукцион, по типу "eBay", на котором воинская часть, имеющая излишки мебели или обмундирования, могла бы продать их по цене "б/у" другой части или гражданским, сэкономив деньги себе и другим. Сайт (названный "А-зира" - "Фронт") был создан и анонсирован, но насколько нам известно так и не открылся для гражданских. Функционирует ли он на данный момент хотя бы в рамках армии, нам также неизвестно: поисковик его не находит.
Хорошо, но на чем же можно сэкономить? Бюджет-то не резиновый!
И на этот вопрос ответили ушлые интернет-комментаторы. Они наперебой перечисляли статьи расходов армии, которые не имеют никакого отношения к обороне страны, и тем не менее возложены на армию в соответствии с ее восприятием как "плавильного котла", ответственного за формирование и социальное благополучие израильского общества - примерно в том же ключе, как полвека назад Гистадрут был ответственен за всю израильскую индустрию.
Возьмем, например, тот же призыв "харедим". В "книге бюджета" Минобороны особо отмечено, что призыв юноши-ультраортодокса стоит государству гораздо дороже, чем призыв его сверстника из общины светских или "вязаных кип". "Харедим" нужен более высокий уровень кашрута, больше ассигнований на ритуальные услуги, особые условия на базах и в пунктах призыва (например, отсутствие женщин) и так далее. А с учетом того, что многие из "харедим" призываются уже будучи женатыми и им положены "выплаты на семью", стоимость такого новобранца может превышать стоимость обычного в 5-6 раз! Вопрос: зачем армии эта головная боль и эти баснословные расходы? Действительно ли "харедим" нужны армии как солдаты? Судя по сказанному в "книге бюджета" - нет. Цель призыва "харедим" (по программе "Шахар") этот документ определяет так: "Эти программы обучают технологическим и компьютерным специальностям во всех армейских частях, и тем самым уменьшают препятствия, стоящие перед ультраортодоксами на пути их интеграции на рынке гражданского труда"; (стр. 43 документа). Но почему армия должна выполнять роль ПТУ? Ту же самую задачу могут решить (и успешно решают) гражданские структуры, которым не нужно ни обеспечивать студентам кашрут, ни платить преподавателям бюджетную пенсию с 45 лет. Не говоря уже о том, что армейские инженеры с офицерскими званиями наверняка нашли бы чем заняться в процессе службы, кроме обучения на инженерную специальность новобранцев без багрута. (Сказанное здесь не имеет отношения к боевым частям "Нахаль хареди", в которых проходят обычную строевую службу мотивированные бойцы).
Кроме "харедим", ЦАХАЛ организует и финансирует особые программы для многих других групп населения: для друзов и черкесов, для бедуинов, для арабов-христиан, для жителей периферии, для новых репатриантов и даже для людей с особыми потребностями (инвалидов). Все это очень важные общественные начинания. И все же - не имеющие прямого отношения к обороне страны.
Есть и такое явление, как "солдаты вне вооруженных сил". Многие тысячи военнослужащих срочной службы направляются на "затыкание дыр" в ведомствах, где должны работать наемные работники: в полиции, в Минпросе, в Управлении тюрем и др. Наверное, эти люди выполняют важную работу; но почему за счет бюджета Минобороны? Правда, в последние годы, в связи с резким снижением мотивации к призыву и уменьшением числа новобранцев, Минобороны стал сокращать программы "помощи живой силой" другим министерствам. Но и сейчас речь идет о тысячах не нужных армии людей, которых призывают и ставят на довольствие, со всеми сопутствующими этому расходами, изначально не для армии.
И, наконец, последнее: армейский феминизм и его последствия.
На эту тему было уже написано и сказано очень много, отмечу только самую последнюю новость: в конце ноября был опубликован отчет госконтролера, согласно которому почти 40% женщин, проходящих срочную армейскую службу в Управлении тюрем (см. абзац выше), подвергаются систематическим сексуальным домогательствам - причем в 70% случаев виновными оказываются вовсе не заключенные, а постоянные служащие и командиры девушек. Можно только представить себе, в какие астрономические суммы обходится оборонному ведомству юридическое сопровождение этого "явления" и ликвидация его последствий.
Неужели не было бы дешевле нанять тюремщиков-мужчин на ставке?.. Не говоря уже о психологических последствиях для самих девушек, годами испытывающих на себе взгляды "как на горячий вертел швармы" (выражение одной из них) и находящихся в ежедневном стрессе на протяжении многих месяцев.
Об оптимизации армейского хозяйства можно будет вести речь только тогда, когда функции армии будут строго ограничены защитой страны от врагов, и армии будет законодательно запрещено принимать решения, очевидно идущие вразрез с наилучшим выполнением этих функций.
Новости недели", 12.2022
