Коррупция в Израиле: краткое введение для новых репатриантов

 

Моше Яновский

Коррупция в Израиле: краткое введение для новых репатриантов

Здесь все по-другому?

Израильский полицейский, судья и прокурор не возьмут пачки стодолларовых купюр за, к примеру, закрытие уголовного дела или за оправдательный приговор. Попробуем разобраться, так ли это хорошо, как кажется на первый взгляд?

Если следить по публикациям в израильской прессе за вынесенными приговорами, а, в особенности, за открытыми делами, можно подумать, что коррупция в Израиле локализована среди муниципальных политиков, чиновников и, реже, среди политиков национального лагеря и секторальных партий (ШАС, НДИ).

Напрашивается самое простое объяснение такой ограниченной, локальной коррупции – своего рода культурным наследием, «традицией стран исхода» сефардов и «русских» евреев. Нельзя сказать, что такое объяснение не имеет вообще ничего общего с действительностью. Но вот насколько оно существенно, значимо? К примеру, не может ли такая локализация разоблачений и наказаний быть связана с проблемами (например, предвзятостью) самой полиции и прокуратуры? О таких проблемах писали многие и давно (к примеру, дело Баранеса, дело Кфар Думы, сомнительные дела против Б.Нетаньяху и мн. др.)1. Дела против «неправильных» политиков поражают ничтожностью поводов (и сумм) равно как и тяжелыми проблемами следствия с доказательствами. В силу последних многие из таких дел используются только для решения сиюминутных проблем. Таких, как предотвращения назначения нежелательного кандидата на важную должность с точки зрения «корпорации» госслужащих, судей и прокуроров. После того как назначение сорвано, дело может быть «спущено на тормозах» (дела против Р.Эйтана, Я.Неэмана, Р.Ривлина и др.2). Одним из стандартных способов «спуска дела на тормозах» равно как и фактическим признанием его несостоятельности являются усилия по понуждению «ответчика» к заключению сделки с прокуратурой3.

Еще в эпоху мандата существовали тесные связи между политическими партиями, военно-политическими организациями и бизнесами. Эцель (несоциалистическая подпольная «Национальная военная организация») сотрудничала с бизнесами, созданными близкими ей идеологически людьми – отчасти, по модели, описанной позднее в «Малом конспираторе» (бизнес – как изначально легальное лицо подполья и как источник средств для политической деятельности)4. Связи между бизнесами и ведущей партией «официально признанного» британцами сионизма – МАПАЙ носили уже тогда во многом характер покровительства и, по большому счету, были в немалой степени коррупционными по практически любому определению.

В эпоху социалистической политики первых правительств, ведомых партией МАПАЙ, возможности чиновников решать относительно бизнесов буквально «кому жить, кому умереть» были столь велики5, что избежать в отношениях бизнеса и государства коррупции было просто невозможно. Хотя во многих случаях плату получал не конкретный чиновник, а дружественная чиновнику организация6. Каковая практика сохранилась на долгие годы и является главным направлением вышибания (извлечения) из бизнеса денег «почти законным» путем.

Страна моего папы

В Израиле была в свое время в ходу шутка, разъясняющая разницу в отношении к Стране Израиля правых (национально-религиозно настроенных) евреев и левых. Для первых это «Страна отцов наших» (эрец шель Авотейну – имеются в виду библейские Праотцы еврейского народа). Для левых – это «страна моего папы». Дело в том, что после того, как несоциалистические группы были загнаны британцами в подполье в конце 1920-х гг. и до выборов 1977 года еврейской общиной, а затем и страной монопольно руководили левые партии во главе с МАПАЙ. Именно в руках руководства МАПАЙ была в том числе и кадровая политика – назначения чиновников, судей и прокуроров. До 1977 г. (по некоторым оценкам до 1982) МАПАЙ и его преемник – лейбористская партия (Авода) рассматривали себя как «естественную» правящую партию, несущую ответственность за страну. Это накладывало на политику партии отпечаток крайне нехарактерный для мейнстримных левых партий Запада. Руководство МАПАЙ ставило во главу угла политики интересы обороны. Мапайиники как «общенациональная партия» были лояльны еврейской традиции (были даже случаи исключения из партии за публичное осквернение Шаббата или за поедание квасного хлеба в Пейсах).

После «переворота» 1977 года, когда к власти впервые пришло правительство во главе с партией Ликуд7, новая власть отказалась от идеи широкого кадрового обновления государственного аппарата. Соответственно аппарат (чиновники) остался лояльным прежним лидерам и предан (уже в силу внутренних интересов) прежним идеалам: всевластного и всеведущего правительства уполномоченного решать за своих то ли граждан, то ли подданных8. Особая ситуация и история становления бюрократии многое объясняет в ее роли в государстве и, отчасти, объясняет слабый, если не вовсе отсутствующий интерес израильских чиновников к получению взяток наличными. Они лояльны чиновной «корпорации», которая заботится если не о всех гражданах, то уж об их «лучших представителях». Коррупции много или мало?

Как может быть «мало» коррупции? Разве коррупция не есть зло? Несомненно, – коррупция есть зло, но она – не абсолютное зло. Это значит, что иногда она может быть меньшим злом, чем буквальное исполнение дурных законов неподкупной властью. Если законы созданы для того, чтобы мешать зарабатывать, вести нормальный бизнес, строить нормальную семью и т.д. Коррупция тогда может помочь обойти бессмысленные и даже антиправовые запреты государства с относительно скромными издержками.

Только ли сефарды и русские помогают обойти вредные и аморальные законы? Этим, по нашим сведениям, бывают заняты киббуцы9, связанные, в частности, с партией Мерец, всевозможные благотворительные фонды, так или иначе связанные с «левым» лагерем (точнее с политиками – сторонниками всеобщей государственной заботы, а значит выступающими за большие полномочия бюрократии, более высокие расходы бюджета и, соответственно, налоговые изъятия). Иными словами, союзники тех, кто выставляет барьеры против бизнеса, иногда могут, хотя и не безвозмездно, помочь эти барьеры обойти.

Для понимания особенностей коррупции в Израиле полезен пример покупки 20% доли в издательстве старейшей и ведущей газеты сторонников большого заботливого государства (обычно именуемых «левыми») Гаарец бывшим российским крупным предпринимателем Леонидом Невзлиным10. Газета эта весьма радикального толка, как и ее главный собственник, позволяющий себе шокировать публику весьма странными, выражаясь дипломатично, заявлениями11. Какой у относительно нового израильского гражданина, определенно не вовлеченного в публичную политику мог быть интерес в том, чтобы потратить 200 миллионов долларов на спасение остро-политического и отнюдь не дружественного бизнесу медиа-проекта? Не в том ли, чтобы избежать лишних встреч с полицией и прокуратурой Израиля подобно М.Мирилашвили?

Человек весьма проницательный и практичный Невзлин наверняка хорошо понимал кому в Израиле принадлежит реальная власть и кто может создать ему самые большие неприятности. Действительно, никаких больших неприятностей с полицией и прокуратурой в последние 10 лет – после покупки Леонид Невзлин, к счастью, не имеет. При этом правда и никакой заметной коммерческой деятельности на миллиарды долларов, которая оправдывала бы такие затраты и была бы явно связана с Леонидом Невзлиным в Израиле не наблюдается.

Ориентировочно в 2002-м году автору довелось присутствовать на презентации неопубликованного в дальнейшем (вероятно, по политическим соображениям) доклада экспертов Всемирного банка со сравнительным анализом проблем коррупции в Китае и на Украине в 1990-е годы, как препятствия для развития бизнеса. Авторы предложили весьма удачное определение «плохой» и «хорошей» коррупции. При хорошей коррупции предприниматель легко может узнать кому надо дать взятку, каков размер взятки, а после совершения выплаты он может быть уверен в том, что получивший взятку чиновник или политик обеспечит обещанную защиту от проблем. При плохой коррупции предприниматель не имеет четкой информации о том, как обойти дурные законы и как защититься от произвола при их применении12. Дав же взятку, он не может быть уверен, что взяточник обеспечит ему возможность спокойной работы.

Израильские чиновники добились независимости от политиков и пожизненного найма. Они унаследовали от родителей восприятие своего статуса как чего-то естественно им причитающегося, подобно аристократическому титулу и поместью («вотчины» - земли отцов). Поэтому они не видят во вложениях в проекты, в которых они (их сообщество, «корпорация») заинтересованы какого-то особого одолжения лично для себя. А если и видят, то воспринимают как дань своему положению или как признание общественной значимости проектов, которым они сочувствуют, а не как основание для ответных обязательств. Так, по сути, подобные вложения в проекты сторонников «щедрого» социального государства являются коррупцией, поскольку получены под давлением и для избежания санкций просто за бизнес-успех. Такие «пожертвования» вовсе не гарантируют надежной защиты для предпринимателя и его бизнеса. То есть выдавливание средств не воспринимается чиновниками как коррупция. В том числе и потому, что они не собираются «отдавать долг» в виде покровительства, защиты расширения бизнеса и преумножения капитала. А значит, качество коррупции в Израиле, зачастую, бывает хуже, чем на Украине 1990-х гг.

Правда, есть и хорошая новость. Миллиардер Михаил Мирилашвили и его сын, Ицхак, который вложил деньги в 20-й канал, единственный пока телеканал, политически жестко противостоящий «левому» лагерю, хотя и испытывают давление полиции и прокуратуры,13 но пока успешно ему противостоят.

Примечания

1 О некоторых основаниях для таких подозрений смотри также записку «Израиль как страна для выбора места жительства и прямых долгосрочных инвестиций. Краткие вводные замечания» https://www.academia.edu/47754462/ . Краткий обзор на английском предъявленных Нетаньяху прокуратурой обвинений: http://www.bicom.org.uk/wp-content/uploads/2018/02/The-Netanyahu-investigations-details-process-and-possibilities.pdf. Анализ сомнительного качества дел против Нетаньяху на сайте Mida (ивр. «информация» mida.org.il): обзор дел 2000 и 4000 https://bit.ly/3wGbZKc «Апофеоз избирательного правоприменения»; https://bit.ly/35h2NRc - «Сшито второпях, уже разъезжается по швам» - о деле «4000»;

2 Популярное введение в тему на русском: https://www.youtube.com/watch?v=z8dvSd0H5po

3 https://www.israelnationalnews.com/news/320525 - дела против Нетаньяху. При этом лидеры ШАС А.Дери и «Единства торы» - рав Лицман в отличие от Нетаньяху на такие сделки недавно пошли, с тем чтобы ослабить давление и, вероятно, сэкономить на адвокатах. https://www.timesofisrael.com/plea-deal-reached-for-shas-chief-to-admit-tax-offenses-resign-from-knesset/

4 Оригинал по-польски: Czes?aw Bielecki, Jan Krzysztof Kelus i Urszula Sikorska Maly Konspirator ("Small Conspirator",Polish) http://www.sw.org.pl/mk/mk.pdf. http://a-pesni.org/zona/dissident/malkonsp.htm – русский перевод, смотри раздел «Фирма».

5 Представление о размахе контроля дают атавизмы законодательства тех времен. Так 24 марта 2022 депутат Симха Ротман (фракция религиозных сионистов – аЦионут адатит) внес законопроект (номер 2191242) об отмене закона 1959 года «О Совете по производству и продаже арахиса». Совет занимался ценообразованием арахиса и арахисового масла. В обосновании законопроекта депутат написал лишь: "Сейчас 2022 год. Советский Союз распался в 1991-м. Тот, кто хочет выращивать арахис, пусть выращивает, и удачи ему [в этом]".

6 В истории «амутот» (фондов, НПО) Э.Барака при финансировании предвыборной кампании 1999 года видна вторая фаза процесса, когда дружественные политику – стороннику Большого неограниченного правительства организации получив деньги от бизнеса передают их другим дружественным организациям, а те тратят их – в данном случае – на мобилизацию электоральной поддержки идеям большого заботливого государства http://israelvisit.co.il/BehindTheNews/Archives/May-12-02.htm#fraud общее описание (англ.); https://www.knesset.gov.il/docs/heb/amutot1.htm - доклад государственного контролера (иврит), нарушения в процессе есть; https://www.nfc.co.il/archive/0019-D-3795-00.html - решение по делу Юридического советника правительства (иврит) – нарушения есть, но наказывать некого. Методы давления на подозреваемых и свидетелей характерные для дел против Б.Нетаньяху в этом деле, конечно, не использовались (взлом телефонов с использованием шпионских программ https://www.timesofisrael.com/police-phone-hacking-of-key-witness-in-netanyahu-case-could-force-trial-delay/ , шантаж свидетеля разглашением деталей личной жизни https://www.jpost.com/Israel-News/A-G-may-probe-police-pressure-on-Hefetz-even-as-PM-indictment-goes-forward-606972), а сами подозреваемые и свидетели от сотрудничества дружно уклонились.

7 Немного из истории ведущих политических партий Израиля см. в справочных материалах: «К выборам XXI Кнессета. Что в багаже у партий?» https://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3327239

8 Подробнее об истории становления власти в государстве Израиль и смене приоритетов политических сил – сторонников Большого «заботливого» правительства см. «Институты закрытых демократий. Опыт сравнительного анализа», М.: ИЭПП, «Научные труды» № 102, 2007. https://www.iep.ru/files/text/working_papers/107.pdf . Смотри также доклад «The Evolving Priorities of the Israeli Left: From Social Justice to Security and Back» 2014, https://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2425418

9 Так по данным бизнес аналитики фирмы Dan & Bradstreet многие «острова коммунизма» заняты «оказанием бизнес услуг» (Business Support Services). Например киббуцы HhАцор https://www.dnb.com/business-directory/company-profiles.kibbutz_hatzor.1472f425d60916eac98a48f5090102b3.html, http://www.hatzor.org.il/ , киббуц hАоген, киббуц Цивон http://www.tzivon.com/ , киббуц Гилад http://www.galed.org.il/ и многие другие. Возможности проверить спектр услуг данных конкретных киббуцев у автора не было.

10 https://www.haaretz.com/1.5021311; https://www.israelnationalnews.com/news/144935 – англоязычный источник, https://inosmi.ru/20110612/170617159.html - русская версия.

11 Так наследник и издатель «Гаарец» Амос Шокен заявил в ноябре 2021 года, что в смерти малышки Шалхевет Пас застреленной террористом-снайпером в 2001-м году на детской площадке в Хевроне виноваты ее родители-поселенцы потому, что неправильно выбрали место жительства (история на английском: https://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/317767; https://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/298544 и на иврите: https://www.inn.co.il/news/533157). Виноват не сам Амос Шокен, боровшийся за завоз террористов в Страну, не сам Амос Шокен, боровшийся за то, чтобы вооружить террористов и предоставить (сдать им без боя) огромные плацдармы, даже не террорист, убивший крохотную девочку из снайперской винтовки, умышленно выбирая цель, а несчастные родители. Шокен шокировал даже своих единомышленников.

12 Похожая мысль о важности определенности «кому давать» при коррупции для определения ее результирующего вклада в экономическое развитие содержится в опубликованной статье: Pavlik Jamie Bologna. Corruption: The good, the bad, and the uncertain. 28 September 2017 https://doi.org/10.1111/rode.12343

13 https://mignews.com/news/politic/deri-podozrevaiut-v-sviaziakh-s-milliarderom-mirilashvili.html https://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-4969578,00.html

Academia.edu, 4.2021

Моше Яновский - д-р экономических наук, научный руководитель Шомронского центра изучения экономической политики.

Другие статьи Моше Яновского