Победить за 60 дней? В США назрели юридические сложности с войной в Иране
Этот правовой акт был принят по следам войны во Вьетнаме.
АВТОР:
Поскольку с начала американских военных действий в Иране прошло два месяца, в США активно обсуждается применение так называемого "Закона о военных полномочиях" от 1973 года, запрещающего администрации вести боевые действия за рубежом без разрешения Конгресса более 60 дней.
Этот правовой акт был принят по следам войны во Вьетнаме. Согласно конституции США, право объявлять войну принадлежит исключительно Конгрессу. Однако президенты неоднократно обходили этот пункт, отправляя войска на "необъявленные" войны.
Депутаты двумя третями голосов в обеих палатах преодолели вето Никсона, и поданная ими резолюция обрела статус закона, который распространялся на любые "боевые действия", а не только на формальное объявление войны.
С тех пор эта норма формально действует, но на практике она неоднократно нарушалась, прежде всего "демократическими" администрациями. Так, при Билле Клинтоне был превышен срок боевых действий в Югославии без разрешения Конгресса. Обращение в суд не помогло – тот постановил, что речь идет "не о юридической, а о политической коллизии".
При Бараке Обаме американские войска действовали в Ливии на протяжении нескольких месяцев без разрешения Конгресса. Тогдашний госсекретарь Хиллари Клинтон оправдывала это тем, что в Ливии не ведется "классических боевых действий", а сам Обама заявлял, что формально руководство операцией передано НАТО, а войска США выполняют лишь "ограниченный круг задач".
В 2013 году Конгресс напрямую запретил Обаме ввод американских войск в Сирию для боевых действий, разрешив только "обучение и снабжение проверенных элементов сирийской оппозиции".
Несмотря на это, Обама, а затем и Трамп вводили сухопутные войска в Сирию, которые занимались в том числе удержанием местности и обстрелами авиабазы "Шайрат" в ответ на сведения о применении химического оружия армией Асада. Вместе с тем, явных и регулярных боевых действий они не вели.
Таким образом, хотя поправка неоднократно нарушалась, это всякий раз делалось под разными формальными предлогами.
Нынешняя ситуация тоже юридически спорна. Так, демократы требуют полного вывода войск из "иранского квадрата" в соответствии с законом, поскольку одобрения Конгресса на продление боевых действий не получено.
Белый дом направил в Конгресс официальное уведомление о том, что боевые действия полностью остановлены еще 7 апреля. Следовательно, двухмесячный срок не превышен и закон о военных полномочиях в данном случае неприменим.
"С 7 апреля 2026 года между американскими войсками и Ираном не было никаких обменов ударами. Боевые действия, начавшиеся 28 февраля 2026 года, завершились, - говорится в письме, подписанном лично Трампом. - Несмотря на успех операций против иранского режима и продолжающиеся усилия по обеспечению прочного мира, угроза, исходящая от Ирана для Соединенных Штатов и наших вооруженных сил, остается значительной. Соответственно, Министерство обороны продолжает удерживать позиции в зоне ответственности в отдельных странах, по мере необходимости и целесообразности, для противодействия угрозам со стороны Ирана и иранских сателлитов, а также для защиты Соединенных Штатов и их союзников и партнеров".
Министр обороны Пит Хегсет на заседании сенатского комитета по обороне пошел еще дальше, объявив, что 60-дневный отсчет вообще обнуляется одновременно с прекращением огня. Это вызвало недовольство в рядах "демократов", заявивших, что "закон не поддерживает такое толкование". Однако налицо подлинный юридический казус, так как закон не определяет, что делать в ситуации, когда боевые действия действительно завершены, но возможность их возобновления в тот или иной промежуток времени сохраняется.
Спикер Палаты представителей, республиканец Майк Джонсон, обозначил свою позицию, отметив, что от Конгресса вмешательства сейчас не требуется: " Я не считаю, что у нас есть сейчас военные удары, обстрелы или что-то в этом роде. Сейчас мы пытаемся выступать как посредники в мирном процессе. Мне было бы крайне нежелательно затевать споры с администрацией в разгар этих крайне деликатных переговоров, поэтому посмотрим, чем все это закончится".
По оценке обозревателей, у администрации довольно сильные позиции в плане утверждений о том, что выводить войска из зоны конфликта она не обязана, поскольку "двухмесячное условие" не осуществилось. Однако возобновление боевых действий без одобрения Конгресса – намного более спорно, так как в этом случае конфликт как бы "автоматически продлится" и на все временное перемирие.
По крайней мере, такова будет позиция противников Трампа, и в ней есть рациональное и юридическое зерно. Однако с формальной точки зрения полное месячное прекращение огня можно считать и новой точкой отсчета, обнуляющей предыдущий срок.
Поэтому в принципе администрация может возобновить боевые действия и без одобрения Конгресса. Если же "демократы" обратятся в суд, тот вряд ли возьмет на себя смелость отдавать администрации приказание вывести войска с Ближнего Востока и прекратить войну.
Таким образом, дело может дойти и до Верховного суда США, а за это время администрация снова прекратит боевые действия, что повлечет за собой отмену юридического процесса за отсутствием повода для такового.
