среда, 31 августа 2022 г.

Что содержится в сделке с Ираном и что ей мешает?

 

Что содержится в сделке с Ираном и что ей мешает?

Переговоры в Вене по иранской ядерной программе снова откладываются, хотя, казалось, что стороны уже на пороге заключения соглашения

Ян Голд, 

Представитель Госдепартамента Нед Прайс
Представитель Госдепартамента Нед Прайс
REUTERS/Kevin Lamarque/POOL/File Photo

На прошлой неделе шансы на то, что Соединенные Штаты Америки присоединятся к ядерной сделке с Ираном, казались выше, чем когда-либо.

CNN и Reuters сообщили, что Иран отказался от многочисленных требований в ходе продолжающихся переговоров по новому соглашению, которое обновит первоначальное соглашение, достигнутое в 2015 году. Высокопоставленные официальные лица США были уверены, что новая сделка будет заключена через несколько дней.

Затем, в этот понедельник, правительство Ирана заявило, что ему нужно больше времени — до сентября — для изучения реакции США на недавнее предложение. Уже не ясно, пошел ли Иран на уступки, в которых были так уверены официальные лица США, и свет, который, по мнению международных дипломатов, они видели в конце туннеля, снова начинает тускнеть.

Как мы пришли к этому тупику? И что это будет означать, если Соединенные Штаты присоединятся к пакту или решат не присоединяться?

Что было в первоначальной сделке с Ираном?

“Совместный всеобъемлющий план действий” (СВПД), как он официально называется, был разработан при администрации Обамы и предусматривал замену санкций на свертывание иранской ядерной программы. Барак Обама, будучи президентом США, и многие демократы утверждали, что это лучший способ дипломатическим путем остановить нарастающие амбиции Ирана по получению ядерного оружия. Израиль с самого начала осудил сделку, утверждая, что Ирану, который обычно призывает к насильственному уничтожению Израиля, нельзя доверять.

Несколько еврейских законодателей в США мучительно думали о том, поддержать ли президента Обаму и сделку, которая стала знаковым достижением внешней политики, или же прислушаться к осуждению со стороны Израиля и многих евреев в их местных общинах.

Подписав СВПД, Иран согласился сократить свои запасы до небольшого количества урана, обогащенного до 3,67% — уровня, необходимого для медицинских исследований, непригодного для использования в качестве оружия, и фактически прекратить производство плутония. Иран также согласился разрешить регулярные инспекции своих ядерных объектов. Другие участники сделки, включая Россию, Китай, Великобританию, Германию и Францию, к которым присоединились такие крупные торговые партнеры, как Индия и Южная Корея, согласились отменить санкции, направленные против ядерной программы Ирана (которая, как продолжает настаивать Иран, преследуют невоенные цели). и ее банковского и нефтяного секторов.

Критики сделки осудили то, что они назвали “фатальными недостатками”: ограничения на иранскую программу обогащения урана имели сроки действия, и несколько проблем не были включены в соглашение, включая ракетную программу Ирана, его подрывные действия на Ближнем Востоке и его поддержку террористов по всему миру.

Почему Соединенные Штаты в настоящее время не подписали пакт?

Республиканцы также противились сделке, но в течение первого года своего президентства Дональд Трамп прислушивался к советам главных советников, которые говорили, что выйти из сделки будет хуже, чем остаться в ней для контроля над Ираном. Затем, начиная с мая 2018 года, Трамп выбрал программу максимального давления на Иран, выйдя из сделки, восстановив приостановленные санкции и добавив еще много новых. В 2020 году он приказал убить одного из высших военных чинов Ирана Касема Сулеймани.

После избрания Джо Байдена президентом США Иран начал массово увеличивать обогащение расщепляющихся ядерных материалов до беспрецедентного уровня. Сейчас считается, что до получения достаточного количества обогащенного урана для производства ядерного оружия осталось всего несколько недель, а не год, как это было в случае, когда все стороны соблюдали соглашение.

Во время предвыборной кампании Джо Байден пообещал вернуться к соглашению, заявив, что выход из него позволил Ирану как никогда приблизиться к получению ядерного оружия. Байден сказал, что хотел бы улучшить сделку и договориться об ограничениях других подрывных действий Ирана, но ясно дал понять, что приоритетом является возвращение к соглашению.

“Если Иран вернется к строгому соблюдению ядерной сделки, Соединенные Штаты присоединятся к соглашению в качестве отправной точки для последующих переговоров”, — заявлял Байден в сентябре 2020 года, — “Вместе с нашими союзниками мы будем работать над укреплением и расширением положений ядерной сделки, а также над решением других проблемных вопросов”.

Одним из первых действий Энтони Блинкена в качестве нового госсекретаря в администрации Байдена было то, что в феврале 2021 года он присоединился к трем европейским партнерам по СВПД, заявив Ирану, что Соединенные Штаты готовы вернуться за стол переговоров. “Если Иран вернется к строгому соблюдению своих обязательств по СВПД, Соединенные Штаты сделают то же самое и готовы вести переговоры с Ираном с этой целью”, — сказал Блинкен.

Что в последней версии сделки?

Согласно сообщениям, Иран позволит инспекторам убедиться, что он возвращается к первоначальным ограничениям 2015 года — сложный процесс, который может занять месяцы, поскольку инспекторы наблюдают за демонтажем систем обогащения, которые были модернизированы до более высоких уровней, чем до 2015 года. США, вероятно, снимут санкции, направленные против ядерного сектора Ирана, его экспорта нефти и его банков.

Сделка будет менее эффективной, говорят инсайдеры, потому что Иран расширил свои возможности по обогащению до такой степени, что даже при наличии соглашения он, вероятно, никогда не будет более чем в шести месяцах от создания бомбы, что составляет половину срока по старой сделке.Кроме того, приближается истечение срока действия ограничений по обогащению - в 2026 и 2031 годах.

Возвращение к сделке откроет экспорт иранской нефти на законные рынки; по оценкам аналитического центра Фонда защиты демократии к 2030 году доход достигнет 1 триллиона долларов.

Если Байден хочет вернуться — что ему мешает?

Представители всех стран-участниц сделки, а также Соединенные Штаты (и Европейский Союз, который участвовал в переговорах как блок, но не подписался как блок) с апреля прошлого года ведут переговоры о возвращении США и новых условиях.

В то время как президент при Обаме шли переговоры с официальными иранскими лицами, которые считались относительно умеренными, то теперь Иран возглавляет радикально жесткий президент Ибрахим Раиси. Он стал президентом Ирана вскоре после того, как Байден вступил в должность президента США. Раиси был причастен к преступлениям против человечности в конце 1980-х годов и взял в свои помощники двух человек, причастных ко взрыву в 1994 году еврейского центра в Буэнос-Айресе, в результате которого погибло 85 человек.

В то время как госсекретарь Обамы Джон Керри, как известно, был сфотографирован, обмениваясь шутками со своим иранским коллегой Джавадом Зарифом, иранские официальные лица теперь отказываются даже находиться в одной комнате с американскими, что привело к тому, что посредники мотаются между членами делегаций, что значительно замедляет процесс переговоров.

Что еще более важно, Иран потребовал трех уступок, на которые Байден отказался согласиться. Во-первых, Байден не согласен отменить то, что Иран считает самой пагубной из новых санкций Трампа: включение Корпуса стражей исламской революции в список террористических организаций в США. Байден, который близок к семьям, потерявшим солдат в результате терактов при поддержке КСИР в Ираке, и потому американский президент оказался непреклонен в отказе. Израильские официальные лица, в том числе министр обороны Бени Ганц, советник по национальной безопасности и глава Моссада, в последние дни находились в Вашингтоне, выступая против некоторых слухов об уступках, в частности, против исключения КСИР из списка террористических организаций.

Иран также хочет, чтобы Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) прекратило расследование относительно незаявленных ядерных материалов, обнаруженных его инспекторами в 2019 году. Кроме того, Иран хочет получить гарантии того, что будущие американские администрации не могли выйти из сделки, как это сделал Трамп.

Западные переговорщики заявили, что в последние недели Иран, похоже, отказался от первых двух требований.

Но американские переговорщики заявили, что не могут гарантировать Ирану, что будущий президент не выйдет из сделки.

Что на этот раз говорят американские законодатели?

В одном согласны все стороны: на этот раз сделка будет менее эффективной.

Сторонники повторного входа говорят, что часть вреда, причиненного уходом Трампа, непоправима, в то время как противники сделки говорят, что недостатки были заложены в первоначальной сделке.

Сенатор Крис Мерфи, демократ из Коннектикута, открыто выступавший в поддержку возвращения, признал в февральской статье журнала Time , что любая возобновленная сделка не будет соответствовать ограничениям, достигнутым при Обаме.

“Эта новая сделка может не выглядеть так же, как сделка Обамы, из-за всех позиций, которые мы потеряли во время президентства Трампа”, — написал Мерфи, — “Но согласие Ирана значительно увеличить время прорыва и разрешить возобновление всех инспекций сделало бы мир более безопасным”.

Высокопоставленный сотрудник Конгресса от Демократической партии, которого регулярно информируют о планах администрации в отношении Ирана, вспомнил выступление бывшего премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху в 2012 году на заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Нетаньяху высмеяли за то, что он принес плакат с изображением мультяшной бомбы, призванный представлять ядерную программу Ирана.

“Карикатура с маленькой бомбой Биби на самом деле реальность”, — сказал сотрудник, пожелавший остаться неназванным, чтобы говорить откровенно, — “В буквальном смысле тогда это была шутка. Но из-за политики Биби и Трампа эта чертова карикатура реальна. Вам буквально предоставляется почти бинарный выбор: принять несовершенную сделку, которая отбросит нас назад сейчас, или ничего не делать и пойти на войну”.

“У Ирана больше запасов урана с обогащением 60%, чем во время СВПД или даже до СВПД”, - добавил он

Какие еще “краплёные карты” мешают?

Конгресс имеет право пересмотреть сделку, но, вероятно, ему не хватает большинства, имеющего право вето, чтобы отменить ее — тот же сценарий, что и в 2015 году, когда Обама заблокировал голосование Конгресса против сделки. Противники СВПД, в том числе в произраильском сообществе, планируют и на этот раз оказать судебное давление, и если республиканцы получат контроль над хотя бы одной из палат Конгресса на выборах в ноябре, они могут замедлить реализацию сделки.

Но есть и международные тренды, которые могут побудить американцев остудить пыл.

Сообщается, что Иран помогает России в ее войне против Украины, поставляя России боевые беспилотники и обучая тому, как уклоняться от санкций США. Приоритетом внешней политики Байдена является нанесение вреда России, и возвращение Ирана в международное сообщество может помешать достижению этой цели.

Еще одна неудача может прийти в виде открытого конфликта между Ираном и союзниками США. Антииранская напряженность переросла в насилие в Ираке, и ранее в этом месяце Израиль столкнулся с союзником Ирана “Исламским джихадом” в секторе Газы.

Иран также не прекратил свою злонамеренную деятельность, в том числе, как сообщается, в Соединенных Штатах, где иранского диссидента едва не убили. Нападавший нанес ножевое ранение писателю Салману Рушди, который по-прежнему подлежит смертному приговору, вынесенному Ираном в 1989 году.

Комментариев нет:

Отправить комментарий

Красильщиков Аркадий - сын Льва. Родился в Ленинграде. 18 декабря 1945 г. За годы трудовой деятельности перевел на стружку центнеры железа,километры кинопленки, тонну бумаги, иссушил море чернил, убил четыре компьютера и продолжает заниматься этой разрушительной деятельностью.
Плюсы: построил три дома (один в Израиле), родил двоих детей, посадил целую рощу, собрал 597 кг.грибов и увидел четырех внучек..