Гэвин Ньюсом и его магнит для мошенничества на 30 миллиардов долларов
Программа помощи на дому в Калифорнии, по словам экспертов, полностью созрела для масштабных афер.
Губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом оказался в центре общенационального скандала с мошенничеством. До сих пор внимание СМИ в основном приковано к схемам с пособиями по безработице, паллиативной помощью и продуктовыми талонами. В этом эксклюзивном расследовании мы разбираемся с одной из самых крупных программ штата – In-Home Supportive Services (IHSS). Она ежегодно обходится почти в 30 миллиардов долларов и оплачивает членам семей и другим лицам помощь пожилым и инвалидам прямо на дому – с готовкой, личной гигиеной, стиркой и прочими повседневными делами.
На первый взгляд IHSS выглядит образцом сострадания: миллиарды долларов направляются тем, кто якобы заботится о нуждающихся в их собственных домах. Однако всё больше экспертов и критиков утверждают, что программа насквозь пропитана мошенничеством и ежегодно теряет от 6 до 12 миллиардов долларов из-за аферистов. При этом мощные профсоюзы домашних помощников собирают более 149 миллионов долларов членских взносов и перекачивают эти деньги в политическую сеть, поддерживающую Ньюсома и калифорнийских демократов.
Это классическая история о том, как благое намерение превратилось в удобную маску для мошенничества и создало самоподдерживающуюся систему, которая надёжно удерживает демократический истеблишмент Калифорнии у власти.
Программа IHSS была запущена в 1973 году. В 1980-е число получателей резко выросло, после чего штат ввёл ограничения по количеству оплачиваемых часов. Финансирование идёт через Medi-Cal (калифорнийский аналог Medicaid) – сочетанием федеральных, штатных и окружных средств.
IHSS уже давно считается настоящим магнитом для мошенничества. Ещё в 2009 году губернатор Арнольд Шварценеггер оценивал, что до 25 % всех заявок по программе были фальшивыми. Большое жюри в Сакраменто тогда отмечало полное отсутствие реального контроля: никто не проверял квалификацию работников, достоверность отработанных часов и даже криминальное прошлое.
Шварценеггер попытался навести порядок и подписал закон, обязывающий проходить проверку на судимость и вводивший случайные ревизии. Однако вскоре рабочая группа штата вместе с представителями профсоюзов пробила серьёзную лазейку: под предлогом «защиты уязвимых участников» они запретили проводить полностью случайные и необъявленные проверки на дому. С тех пор программа снова ушла в неконтролируемый рост.
Сегодня более 800 тысяч человек, оплачиваемых за счёт налогоплательщиков, предоставляют услуги по IHSS – от закупки продуктов до личного ухода. Это крупнейшая низкооплачиваемая категория в штате. Получить помощь относительно просто: подаётся заявка, социальный работник округа оценивает нужду, и если заявка одобрена, получатель может нанять помощника по своему выбору. В более чем 70 % случаев это член семьи.
Система работает в основном на честное слово. Работники сами заполняют табели. В примерно 60 % случаев помощник и получатель живут вместе, и всё происходит за закрытыми дверями частных домов – практически без риска внезапных инспекций. Государственные правила запрещают необъявленные визиты, если только нет «конкретной» жалобы или явных красных флажков. Даже когда жалобы поступают, расследования идут медленно, а до суда доходят единицы.
По данным Департамента социальных служб штата, за один 12-месячный период 2023–2024 годов округа получили почти 7 тысяч жалоб на мошенничество. Из них только в 28 округах открыли 964 расследования, а до суда дошло всего 39 дел.Аудит округа Риверсайд в 2021 году показал, что местная программа IHSS не соблюдала даже собственные процедуры контроля. Более того, свыше 60 % сотрудников департамента, который должен за этим надзирать, сами работали по IHSS и были заинтересованы в сохранении статус-кво.
В 2024 году Министерство юстиции США начало серию уголовных дел. В одном из них житель Сан-Димаса Джакомо Лоренцо Гарбарино выставил штату счета более чем на 170 тысяч долларов за услуги человеку, который в это время находился в больнице или учреждении. В другом случае Джозеф Депиацца продолжал выставлять счета на 50 тысяч долларов даже после смерти пациента. Были и такие, кто получал деньги за «уход» за родителями, находившимися за границей, или за человека, сидевшего в тюрьме.
Хейвуд Талков, глава LexisNexis Risk Solutions Government и один из ведущих экспертов страны по мошенничеству в соцпрограммах, оценивает потери IHSS в 20–40 % от бюджета. Применительно к расходам 2025–2026 финансового года это от 6 до 12 миллиардов долларов ежегодно. Используя консервативную оценку в 25 %, можно сказать, что за годы правления Гэвина Ньюсома аферисты могли выкачать из программы не менее 35 миллиардов долларов.
«Практически нет никаких стимулов останавливаться, – говорит Талков. – В Калифорнии отсутствуют или почти отсутствуют реальные механизмы контроля».
Особенно остро ситуация стоит в Лос-Анджелесе. В начале года глава HHS Мехмет Оз заявил, что крупные схемы мошенничества в сфере домашней и паллиативной помощи связаны, в частности, с «русско-армянской мафией». Носители армянского языка составляют 14,6 % получателей IHSS и 6,5 % тех, кто предоставляет услуги, хотя среди населения округа Лос-Анджелес плохо владеющие английским армяноязычные жители – всего 0,8 %. По некоторым подсчётам, они в 18 раз чаще становятся получателями и в 8 раз чаще – помощниками, чем следовало бы из их доли в населении.
Самыми крупными выгодоприобретателями стали профсоюзы. Два главных профсоюза – SEIU Local 2015 и United Domestic Workers (UDW) – в 2024 году собрали более 149 миллионов долларов взносов. Каждый новый работник – это новый плательщик взносов, поэтому профсоюзы кровно заинтересованы в бесконечном расширении программы.
SEIU Local 2015 пожертвовала 2 миллиона долларов на кампанию Ньюсома против отзыва, ещё 2 миллиона – на поддержку Proposition 50 (перекройка округов в пользу демократов) и более 90 тысяч долларов лично губернатору. UDW также финансировала его переизбрание.
Есть многочисленные свидетельства принудительных методов. Натан Ву из Сан-Диего рассказал, что во время ориентации по IHSS на него давили, чтобы он вступил в UDW, хотя он прямо отказался. Взносы всё равно удерживали из зарплаты почти год. Чакван Мэй в судебных показаниях описала, как сотрудники SEIU Local 2015 заперли двери на ориентации и заявили: «Мы ждём, пока все подпишутся… никто не уйдёт, пока все не подпишутся». Она подписала под давлением, а взносы продолжали удерживать даже после её отказа.
Споры с профсоюзами рассматривает Калифорнийская комиссия по трудовым отношениям государственных служащих (PERB), члены которой в значительной степени назначаются губернатором и имеют профсоюзное прошлое. Шансы на справедливое разбирательство адвокаты истцов оценивают как близкие к нулю.
Сам Ньюсом контролирует все ключевые рычаги: программу, её исполнение и фактически комиссию PERB. У него нет ни малейшего стимула жёстко наводить порядок в системе, которая создаёт более 40 % новых рабочих мест в его администрации и щедро финансирует его главных политических союзников.
Несмотря на некоторые показательные разговоры о реформе, на новый бюджетный цикл Ньюсом запросил дополнительно 1,1 миллиарда долларов на IHSS – с доведением общей суммы до 33,4 миллиарда долларов, хвастаясь, что его администрация уже вложила миллиарды долларов налогоплательщиков в программу. Когда мы обратились в его офис за комментарием, представитель департамента социальных служб заявил, что «мошенничество в IHSS не является повсеместным».
Единственный реальный шанс на изменения – жёсткое давление из Вашингтона. Администрация Трампа может увязать федеральное финансирование со строгими аудитами, обязательной перерегистрацией всех участников через независимую проверку и разрешением на внезапные домашние проверки. Без такого внешнего вмешательства коррупция в Калифорнии вряд ли пойдёт на спад.
Чтобы сломать эту систему, нужна сила, готовая бороться не только с отдельными мошенниками, но и с самой политической машиной, которая их покрывает и на них паразитирует.
Кристофер Ф. Руфо, Кеннет Шрупп
Сокр. перевод Алекса Левин
Комментариев нет:
Отправить комментарий