Фото: Томер Аппельбаум

Бюджет Израиля: о чем договорились, что забыли и что будет дальше?  

• Редакция
• 03.09.2021

Государственный бюджет на 2021-2022 годы и закон о хозяйственном регулировании были одобрены вчера, 2 сентября, в кнессете в первом чтении 59 голосами против 54.

יש לך סוכרת או מחלות נוספות? אתה זכאי לפטור ממס שיחסוך לך מאות אלפי ש"חреклама | ריאלי

Несмотря на заявления о победе, соглашения и улыбки, нынешнее содержание законопроекта о хозяйственном регулировании – это не победа, а только прекращения огня, и боевые действия возобновятся вокруг обсуждения в комиссиях кнессета после осенних праздников. О чем договорились, что забыли и что будет дальше?

В последние дни партии «Авода» и МЕРЕЦ вели сдерживающие бои по поводу трех реформ законопроекта о хозяйственном регулировании – повышения пенсионного возраста для женщин, создания органа по регуляции и реформы сельского хозяйства. Все три изменения были согласованы, но важно отметить: изменения согласованы устно, и закон принят в первом чтении без изменений. Фактически они будут представлены только на обсуждениях комиссий кнессета.

Фермеры сумели добиться выделения из закона о регулировании реформы птицеводства, которая предполагает самые драматические изменения – полное прекращение планирования. Обсуждения по этой реформе продолжатся отдельно от обсуждения закона о хозяйственном регулировании, так что у лобби птицеводов будет больше влияния на конечный результат.

Кроме того, не было предоставлено никаких подробностей о том, что согласовано с фермерами в отношении снятия таможенных пошлин с остальной сельскохозяйственной продукции, а также о размере прямой поддержки, которую они получат.

Ожидается, что условия создания органа по регуляции, одного из самых спорных законодательных актов, коренным образом меняющих работу правительства, в значительной степени изменятся. В конце переговоров, которые длились до последнего момента перед голосованием, было решено, что разделы о полномочиях нового органа будут обсуждать вне закона о регулировании, и сначала он будет учрежден в качестве консультативного органа, который не сможет заблокировать процессы регуляции. Это результат борьбы депутата Моси Раза и партии МЕРЕЦ, которые потребовали усиления социальных и экологических аспектов в деятельности нового органа.

Депутаты, которые боролись против повышения пенсионного возраста для женщин до 65 лет, сумели значительно увеличить бюджетную базу и укрепить систему социальной защиты женщин в тяжелой ситуации. Но не был рассмотрен один важный момент – о женщинах, работающих в «изматывающих» профессиях, часть которых будут испытывать трудности с профессиональным переобучением и переходом на новую работу в 60 лет. Впрочем, служба «Битуах леуми» на этой неделе впервые представила проект по решению этой проблемы.

В отношении этих трех реформ остается гораздо больше вопросов, чем ответов, и следует ожидать, что продолжение обсуждения по ним будет менее гармоничным, чем оптимистические заявления, сделанные после принятия бюджета в первом чтении.

Бомба Сагит Афик

Накануне голосования юридический советник кнессета Сагит Афик сбросила бомбу в виде корректного юридического документа, вероятно, самого всеобъемлющего из написанных о законе о регулировании. В подробной таблице информационный центр кнессета и юридический отдел разъясняют депутатам, за что они будут голосовать, и, что не менее важно, должно ли это находиться в законе о регулировании хозяйства, согласно его заявленной цели, – как необходимое дополнение к бюджету.

Выводы документа однозначны: почти всех основных реформ не должно быть в этом законе, так же как немалого числа более скромных законодательных поправок. В действующей демократии документ должен был вызвать землетрясение, но в израильской демократии закон о хозяйственном регулировании стал нормой, и бомба не причинила большого ущерба.

В ходе борьбы последних дней были забыты некоторые драматические реформы, которые все еще присутствуют в законопроекте о хозяйственном регулировании: перевод пенсий на рынок капитала (отмена целевых облигаций), реформа кашрута, изменение системы стандартов в Израиле, сборы за пробки и многое другое.

Афик, которая была юридическим советником финансовой комиссии кнессета, когда ее возглавлял Моше Гафни, известна как человек, который не боится отстаивать свою позицию, несмотря на попытки правительства нажать на кнессет. В своем разъяснении депутатам она пишет: «Процедура выделения разделов из законопроекта и после голосования в первом чтении – очень важная процедура». Изменения еще не закончились, и депутатам кнессета еще предстоит сыграть свою роль.

Дилемма оппозиции

До сих пор баталии по бюджету велись исключительно внутри коалиции, и оппозиционные партии не принимали заметного участия в обсуждениях. Естественно, правящие партии имеют большее влияние на бюджет, но полное отсутствие других партий также связано с отношениями между коалицией и оппозицией, которые почти достигли состояния бойкота.

Когда обсуждение закона о хозяйственном регулировании дойдет до комиссий, партиям оппозиции придется пересмотреть свою позицию и решить, хотят ли они сотрудничать и попытаться принести достижения своему электорату, отказавшись от позиции абсолютного отказа, или продолжать сопротивляться изо всех сил и не признавать легитимность правительства.

Мяч на поле Нира Орбаха

После одобрения бюджета в первом чтении взоры уже прикованы к следующей битве: в комиссиях кнессета. Законопроект о хозяйственном регулировании, вероятно, будет внесен в комиссию кнессета по парламентским делам («ваадат ха-кнессет») уже во время праздников, и здесь будут определены порядок обсуждения закона, какие реформы выделить на отдельное рассмотрение и какие комиссии будут принимать каждый закон. Это могут быть комиссия по реформе и финансовая комиссия, над которыми министр финансов Либерман имеет полный контроль, или другие комиссии, возглавляемые депутатами из иных коалиционных фракций.

На этом этапе председатель комиссии по парламентским делам Нир Орбах («Ямина») должен будет выбрать между своей лояльностью правительству и лидеру своей партии Нафтали Беннету и своим долгом сохранить достоинство кнессета. Для депутата, решение которого позволило сформировать правительство, это первое испытание огнем.

Таль Каспин, «Давар ха-овдим б'Эрец Исраэль», И.Н˜. На снимке: Нир Орбах. Фото: Томер Аппельбаум √