Месяц назад администрация Трампа разослала распоряжение, требующее от федеральных агентств «временно приостановить все действия, связанные с распределением всего федерального финансирования», которое могло бы противоречить повестке президента Дональда Трампа.
Этот приказ в первую очередь был направлен на федеральные средства, выделяемые так называемым неправительственным организациям (НПО).
Многие НПО тут же начали жаловаться, что без постоянного притока государственных субсидий они не смогут выплачивать зарплаты или даже продолжать свою деятельность. В последние недели все чаще можно услышать о массовых увольнениях сотрудников, финансируемых за счет налогоплательщиков, поскольку тысячи формально неправительственных организаций оказались отрезаны vот своего основного источника дохода – государственных денег.
В этом отношении такие НПО ничем не отличаются от любого другого получателя государственных средств, который утверждает, что он частное предприятие, но в экономическом смысле таковым не является. Эти организации, будь то «благотворительные» некоммерческие структуры или коммерческие производители оружия, существуют в своем нынешнем виде только потому, что кормятся из государственного бюджета, наполняемого налогоплательщиками.
К счастью, эта ситуация становится все более очевидной. Споры вокруг увольнений в этих НПО и связанные с ними материалы в СМИ помогли показать, насколько обширна эта сеть организаций, финансируемых налогоплательщиками, которые лишь номинально считаются частными, но фактически выполняют поручения федерального правительства.
На самом деле сегодня в США число работников, финансируемых через федеральные контракты и гранты, превышает количество сотрудников, официально состоящих в федеральном аппарате. Если администрация Трампа действительно хочет серьезно сократить число федеральных служащих, ей также придется обратить внимание на еще более многочисленную категорию «частных» работников, чьи зарплаты, тем не менее, оплачиваются за счет налогоплательщиков.
Сколько денег налогоплательщиков уходит «частным» правительственным подрядчикам и получателям грантов?
В США насчитывается около трех миллионов федеральных гражданских служащих, включая сотрудников почтовой службы. (Кроме того, в армии находится более миллиона действующих военнослужащих, являющихся федеральными сотрудниками.)
С другой стороны, существует более пяти миллионов контрактных работников и еще от 1,8 до двух миллионов работников, занятых в рамках государственных грантов. (Эти данные относятся к 2020 году.) Согласно более свежему отчету, в 2023 году за счет федеральных контрактов и грантов финансировалось более 7,5 миллиона работников. Другими словами, численность контрактных и грантовых сотрудников значительно превышает количество «обычных» федеральных служащих.
Как было показано в отчете Project on Government Oversight за 2017 год, «подрядчики уже давно являются крупнейшим сегментом так называемой “смешанной рабочей силы” дяди Сэма, составляя от 30 до 42 процентов от всей этой рабочей силы с 1980-х годов».
С точки зрения общих расходов сумма, выделяемая на государственные гранты и контракты, явно больше, чем 800 миллиардов долларов, которые тратятся на Medicare. В частности, согласно данным Government Accountability Office (GAO), в 2023 году федеральное правительство потратило 759 миллиардов долларов на контракты.
Помимо этих контрактов, некоммерческие организации получают около 300 миллиардов долларов в виде государственных грантов. Значительная часть этих средств поступает напрямую из федеральных грантов, но значительная доля поступает косвенно – через более чем 750 миллиардов долларов федеральных субсидий (grants-in-aid), которые сначала направляются правительствам штатов и местных органов власти. Существенная часть этих средств затем передается неправительственным организациям (НПО).
Как ни посмотри, результат один: миллионы людей, которые официально не числятся в федеральном штате, фактически работают на федеральное правительство.
Однако это не мешает The Washington Post изображать этих де-факто государственных работников как сотрудников частного сектора. Газета настаивает на том, что нужно называть финансируемые государством компании, занимающиеся «зеленой энергетикой», «малыми предприятиями», словно это действительно предпринимательские фирмы.
The Post также отмечает, что целые семьи зависят от федерального финансирования, приводя в пример одну сотрудницу USAID, которая была отправлена в отпуск без сохранения зарплаты на прошлой неделе после того, как ее консалтинговая компания по вопросам экономического развития приостановила контракты с USAID. 29-летняя женщина подала заявку на пособие по безработице во вторник и планирует вернуться жить к родителям после окончания срока аренды в этом месяце. Однако даже это кажется ей ненадежным: оба ее родителя работают на федеральное правительство и тоже беспокоятся о том, что могут потерять работу.
USAID, конечно же, является отличным примером того, насколько масштабна федеральная финансовая система, которая нанимает тысячи получателей грантов и подрядчиков через одно ведомство. В прошлом месяце администрация Трампа начала процесс закрытия USAID – так называемого «независимого агентства» в составе Государственного департамента США. Сообщается, что закрытие USAID приведет к увольнению более 8 000 федеральных подрядчиков и штатных сотрудников. Однако есть еще тысячи людей, чьи зарплаты финансируются за счет грантов USAID, общий объем которых в 2023 году составил
43,8 миллиарда долларов. Точно сказать, сколько сотрудников НПО было профинансировано за счет этих средств, сложно. (Вероятно, такая непрозрачность информации является намеренной.)
Поддержание фиктивных показателей занятости
The Post также отмечает, что потери рабочих мест среди подрядчиков и получателей грантов могут повлиять на официальные показатели занятости. Это, скорее всего, верно и напоминает о том, что данные BLS (Бюро статистики труда США) о занятости в частном секторе долгое время искусственно завышались за счет фиктивной «частной» занятости, которая на самом деле финансируется федеральным правительством.
Если мы правильно классифицируем 7,5 миллиона федеральных подрядчиков и получателей грантов как государственных служащих – и прибавим их к официально признанным трем миллионам гражданских федеральных работников – то картина занятости в частном секторе в официальных отчетах выглядела бы совсем иначе. В этом случае общее число занятых в частном секторе, согласно данным BLS (135 миллионов рабочих мест), пришлось бы сократить более чем на десять миллионов.
Такой более точный – и более верный – взгляд на рынок труда служит важным напоминанием о том, что так называемый «устойчивый» экономический рост последних лет был в значительной степени обеспечен федеральными расходами и огромными бюджетными дефицитами.
Сокращения госслужащих недостаточно
Три миллиона федеральных работников, получающих зарплату непосредственно от федерального правительства (не считая военных), – это лишь часть реальной федеральной рабочей силы. Причем даже не самая большая часть. Миллионы американских работников получают зарплату от технологических компаний или некоммерческих организаций, которые фактически финансируются государством.
Эти люди получают деньги за работу над проектами-растратами, такими как F-35, программами размещения мигрантов в роскошных отелях, созданием рекламных кампаний по набору
ЛГБТ-сообщества в ЦРУ или финансированием трансгендерных опер в зарубежных странах.
Хорошо, что администрация Трампа предпринимает шаги по сокращению числа трех миллионов штатных федеральных сотрудников. Но теперь пришло время также урезать миллионы работников, живущих за счет федерального финансирования, которые лишь притворяются «малыми предпринимателями» или «работниками частного сектора».
Оригинал
Перевод
