Переход в предвыборный режим. Экономический обзор за неделю

время публикации: 17 декабря 2020 г., 07:42 | последнее обновление: 17 декабря 2020 г., 10:11

  

Редакция NEWSru.co.il продолжает публикацию экономических обзоров, которые готовит журналист Михаил Шафранов.

"До сих пор было невозможно подготовить государственный бюджет на 2021 год, поскольку была неизвестна стоимость вакцин от коронавируса, а также из-за ситуации в сфере безопасности, ведь нам по-прежнему нужно защищать государство Израиль". Это заявление министра экологии Гилы Гамлиэль в эфире радиостанции "Кан Бет" могло бы претендовать на лавры самого оригинального объяснения причин отсутствия в Израиле госбюджета. К счастью для Израиля, до сих пор необходимость обеспечивать его безопасность не мешала принятию государственных бюджетов, являющихся, в первую очередь, механизмом определения порядка приоритетов и следования этому порядку.

Переход в предвыборный режим

По оценке главы аналитического отдела Банка Израиля Мишеля Страшевски, отсутствие государственного бюджета на 2020 год обошлось экономике страны в 14 миллиардов шекелей. Примерно в такую же сумму обойдется и отсутствие бюджета на следующий год.

Между тем, израильская политическая система все увереннее идет к роспуску Кнессета и очередным внеочередным выборам. Это видно и по действиям политиков, и по тому, как их действия расценивают СМИ.

Так, Йоаз Гендель, уволенный с поста министра связи после ухода от Бени Ганца к Гидеону Саару, перенес на сутки раньше начало слушаний по снижению тарифов на линейную телефонную связь (давно напрашивавшемуся) и одобрил слияние компаний HOT и IBC для ускорения развертывания оптоволоконных сетей, чтобы оба эти решения были "записаны на его имя" (увольнение министра вступает в силу через двое суток после объявления о принятом решении). Министр финансов Исраэль Кац анонсировал еще одну дотацию малым и средним бизнесам. В Кнессете, не сдерживаемом больше партийной дисциплиной, в ближайшие дни ожидается приступ частного законотворчества, в потенциале имеющего существенные финансовые последствия для государства (впрочем, подавляющее большинство таких законопроектов не имеют шансов на продвижение).

Вместе с тем, в израильских реалиях нельзя исключать внезапного компромисса в последний момент и технического утверждения госбюджета на 2020 год. В частности, в СМИ уже появились спекуляции, насколько мне известно – пока необоснованные, о сделке, в рамках которой в обмен на утверждение бюджета 2020 года "Кахоль Лаван" получит обязательство утвердить до конца марта бюджет на 2021-2022 годы.

Ошибка в 20 миллиардов шекелей

Одной из главных экономических новостей минувшей недели стало заявление Банка Израиля о решении снять ограничение на долю ипотечной ссуды, которую можно взять с привязкой к ставке Prime (производной от межбанковской учетной ставки). В заявлении говорится, что решение вступит в силу после утверждения консультативной комиссией, однако в данном случае речь идет о формальности, которая потребует около двух недель.

В последнее десятилетие израильтяне, желавшие получить ипотечную ссуду, могли взять ее на следующих условиях: – Не менее трети ипотечной ссуды – под постоянную ставку (самую дорогую, однако гарантирующую неизменность суммы выплат в случае резких изменений на финансовых рынках)

– Не более трети ипотечной ссуды – под ставку, изменяющуюся чаще чем раз в пять лет (таким образом ограничивалась возможность взять ссуду под ставку Prime, самую дешевую, но в определенных случаях имеющую склонность к резким изменениям).

Таким образом центробанк стремился защитить банки и покупателей квартир от резкого изменения в размере выплат, за счет определенного, и довольно существенного их удорожания. В 2011 году, когда это решение принималось, прогнозировался рост учетной ставки, и один раз она даже была повышена на 0,25% (ставка Prime выросла тогда до 4,5%). Аналитики утверждали, что повышение учетной ставки еще на 2%-3% увеличит долю должников, оказавшихся в зоне риска неплатежеспособности с 7% до 14%. Однако история повернула в другую сторону, и с тех пор учетная ставка снизилась до 0,1% (ставка Prime – до 1,6%), и эта мера безопасности обошлась покупателям квартир в 20 миллиардов шекелей.

Отмена ограничения позволит тем, кто берет ипотеку, выплачивать на 300-500 шекелей в месяц меньше, или же сохранить размер выплат и сократить сроки выплаты ипотеки. Тем самым расширяется круг семей, которые получают возможность купить собственную квартиру (напомню, что ограничение размера ипотеки зависит от размера собственного капитала и от размера ежемесячных выплат). Но не стоит забывать, что делается это за счет определенного увеличения риска – в случае повышения учетной ставки многие семьи могут оказаться неспособны выплачивать резко увеличившийся платеж. В обозримом будущем (в ближайшие 2-4 года) такой сценарий маловероятен, но ипотечная ссуда берется на гораздо больший период времени. Отмечу, что тем, кто будет делать перерасчет уже взятой ипотеки, придется сначала оценить стоимость штрафов за досрочное погашение, и сравнить их с выгодой от изменения структуры новой ипотеки (в любом случае, при перерасчете имеет смысл обратиться к консультанту по ипотеке).

Кроме того, рынок ипотечных ссуд и рынок недвижимости – сообщающиеся сосуды. Расширение круга семей, которые смогут получить ссуду, означает дополнительное увеличение спроса на покупку жилья, тогда как темпы строительства нового жилья в этом году сократились. Согласно свежим данным ЦСБ, количество свободных квартир на продажу в Израиле сократилось до многолетнего минимума в 39720 единиц жилья (сокращение на 7 тысяч квартир за год). После нескольких месяцев охлаждения из-за кризиса цены на рынке жилья снова начали расти. В сентябре-октябре цены выросли на 0,4%, однако это не отражает реального роста цен. В этот период по сниженным ценам было продано относительно большое количества квартир в одном проекте "Жилья для новосела" в Бейт-Шемеше, что привело к перекосу общей картины. В конечном итоге, без активных шагов государства по ускорению строительства жилья и требуемой для него инфраструктуры решение Банка Израиля лишь несколько сдвинет точку баланса в этих сообщающихся сосудах, с одной стороны позволив снизить размер месячного платежа, а с другой – подстегнув спрос и, соответственно, рост цен на жилье.

Своя квартира на периферии или аренда в центре

Интересно, что практически одновременно с этим Совет Земельного управления принял решение сократить зоны, в которых будет действовать новая программа субсидированного жилья за авторством Лицмана. Согласно новому плану, действие программы будет распространяться только на районы, в которых средняя стоимость квартиры составляет менее 20 тысяч шекелей за квадратный метр (без учета НДС), а не менее 22 тысяч шекелей за кв.м. То есть, в кварталах, в которых цена среднестатистической квартиры, с учетом НДС, превышает 2,4-2,5 миллиона шекелей, бюджетные квартиры строиться больше не будут.

Фактически это означает, что субсидированное жилье для молодых пар, не способных купить квартиру на свободном рынке, будет строиться только в периферийных (географически или социоэкономически) районах. В более-менее центральных районах (а 2,5 млн шекелей за новую квартиру это, в лучшем случае, периферия Гуш-Дана) продвижение строительных проектов будет вестись по классическому принципу открытого рынка – кто больше заплатит государству за землю, тот и будет строить. Учитывая уже исключительно высокие цены на покупку жилья, возможность удешевить платежи по ипотеке, низкую прибыльность альтернативных солидных инвестиций, снижение налога на покупку второй и более квартиры, солировать на рынке недвижимости в центральных районах будут инвесторы, покупающие квартиры для сдачи в аренду.

Таким образом, молодые пары, не получившие квартиру в наследство и не относящиеся к верхнему децилю населения, будут стоять перед выбором – покупка собственного жилья на периферии или аренда жилья в центре страны.

Борьба за вакцинацию

В середине декабря завершилась длившаяся с начала 2020 года гонка фармацевтических компаний за право в числе первых поставить на рынок вакцину от коронавируса (институт Вейцмана проиграл в этой гонке, среди прочего, из-за бюрократических задержек со стороны минздрава, затягивавшего выдачу разрешения на начало испытаний на людях). На смену ей пришла борьба корпораций за право быть в числе первых, кто получит вакцину для своих сотрудников, и за убеждение сотрудников согласиться на вакцинацию. И в этой борьбе все средства хороши. Кто-то, как автобусный кооператив "Эгед" и израильская электрическая компания, пытается включить "административный ресурс", кто-то, как "Авиационная промышленность", договаривается с больничными кассами, чтобы открыть центры вакцинации прямо на территории своих комплексов, а кто-то, как инвестиционная компания "Мейтав Даш", предлагает каждому привившемуся от коронавируса работнику подарок в размере 500 шекелей. И дело здесь далеко не только в заботе о людях. У вакцинированного работника гораздо меньше шансов заболеть самому или заразить других работников. Компании, за последний год настрадавшиеся от постоянной нехватки штата из-за вынужденной самоизоляции или заболевания работников, хотят предотвратить дополнительную потерю рабочих часов.

Отказ следовать примеру ЕС – не ошибка

В свое время кризис 2008-2009 годов показал, что Израилю, из-за особенностей экономики, населения и региона, не всегда стоит автоматически следовать в принятии экономических решений за США, членами Евросоюза и другими развитыми странами. Новые данные, публикуемые в последние месяцы в Европе, показывают, что и на этот раз в министерстве финансов по меньшей мере не ошиблись, отказавшись слепо брать пример с Германии и ряда других стран OECD. В данном случае речь идет о так называемой схеме Kurzarbeit, при которой работодатель не увольняет работника, а продолжает платить зарплату, получая от государства компенсацию за те часы, которые работник не работал. Такая схема сохраняет связь между работником и работодателем, позволяя работнику в период кризиса работать на частичную ставку, однако получать при этом полную зарплату.

Должен сказать, что и я в первые месяцы кризиса критиковал правительство Израиля и руководство министерства финансов (на тот момент – министра Моше Кахлона и гендиректора Шая Баабада, а затем и министра Исраэля Каца) за категорический отказ от Kurzarbeit в пользу автоматического перевода работников на содержание государства в полном объеме в формате неоплачиваемого отпуска. Однако, согласно последним данным, подборка которых была опубликована на этой неделе группой экономистов во главе с бывшей председателем Банка Израиля Карнит Флуг и профессором Йотамом Маргалитом, показывает, что Kurzarbeit и другие схожие программы, имеет и серьезную негативную сторону, цену которой для экономики стран Евросоюза еще предстоит оценить. Дело в том, что такие программы жестко привязывают работника к работодателю, не давая ему возможности уйти на переквалификацию. Уже сейчас очевидно, что после кризиса некоторые сектора существенно изменят свой привычный вид, какие-то ставки и даже профессии исчезнут или спрос на них значительно сократится. По оценкам европейских экономистов, в отдельных секторах экономики до 20% ставок исчезнут, как только будет прекращено действие программы, а пока их называют "ставками-зомби". В общей сложности по Евросоюзу количество таких ставок оценивается в 6% от рынка труда.

Израильская система, по крайней мере в теории, сохраняя определенную связь между работником и работодателем, дает работнику больше гибкости в плане возможности смены места работы или ухода на курсы переквалификации. Вместе с тем, та же аналитическая работа Флуг и Маргалита указывает на ахиллесову пяту израильской системы – исключительно слабую систему курсов переквалификации и повышения общей ценности работников для рынка труда. Поэтому среди их важнейших рекомендаций – сохранение автоматических выплат пособия по безработице до тех пор, пока она не опустится ниже 10%, но вместе с тем – предоставление безработным (особенно уволенным с малооплачиваемых работ) курсов повышения своей трудовой ценности, таких как изучение английского, иврита (для арабского населения и репатриантов), навыков работы с компьютером и т.д. При этом по крайней мере часть выплачиваемого пособия рекомендуется обусловить участием в таких курсах (напомню, что министр финансов выступает категорически против такой рекомендации).

Необходимость таких мер подчеркивают данные, опубликованные главным экономистом минфина Широй Гринберг. В среднем уровень занятости среди населения сократился по сравнению с началом кризиса на 11%. Однако среди 20% населения с самыми низкими доходами сокращение составило 29%, тогда как среди 20% населения с наиболее высокими доходами – только на 6%. Среди обладателей высшего образования уровень занятости снизился на 10%, среди тех, кто имеет только аттестат зрелости – на 22%. В значительной степени сократился уровень занятости среди ультраортодоксального еврейского и среди арабского населения.

Очередной рост актуарного дефицита и другие решения регуляторов

Юридический советник Кнессета предоставил министерству финансов очередную полугодовую отсрочку для принятия решения о повышении пенсионного возраста для женщин. При этом старые пенсионные фонды, один раз уже выкупленные государством у профсоюзов за счет налогоплательщиков, продолжат вопреки законодательному запрету, наращивать актуарный дефицит. Я понимаю мотивы министра финансов, который не хочет принимать правильное, но непопулярное решение (или повышать пенсионный возраст для женщин, или сокращать размер пенсий пенсионерам), когда грядут очередные выборы в Кнессет. Однако расплачиваться за этот дефицит в итоге снова придется налогоплательщикам.

В самый разгар зимней бури, в очередной раз приведшей к затоплениям в населенных пунктах, государственное управление планирования представило органам планирования изменения в политике проектирования новых кварталов и населенных пунктов, посвященные предотвращению затоплений. Новый подход предусматривает отвод, сбор и дренаж дождевой воды максимально близко к месту ее выпадения. До сих пор под дренаж отводилось 15% территории, без учета качества почвы, среднего количества осадков, топографии местности и других особенностей. Теперь при утверждении каждой новой программы должны быть представлены подробные данные, и только после этого на основании полученных данных будет определяться требуемая площадь территории, отводимой для сбора и дренажа дождевой воды.

Как я уже упоминал в начале, уже уволенный министр связи Йоаз Гендель за сутки до вступления в силу своего увольнения дал старт слушаниям о существенном снижении тарифов линейной телефонной связи, не пересматривавшихся с 2003 года. По итогам штабной работы, проведенной в последние несколько месяцев, министерство предлагает снизить стоимость содержания телефонной линии с 57,92 шекеля в месяц до 24,36 шекелей в месяц. Стоимость минуты разговора при звонке со стационарного телефона на стационарный телефон предлагается снизить с 4,1 агорот в обычные часы и 10 агорот в минуту в часы-пик до 1,4 агоры в любое время суток, а стоимость минуты разговора при звонке со стационарного телефона на сотовый – с 12,8 агорот до 8,4 агорот. Причем установленные тарифы будут не жесткими, а только потолком стоимости. По оценкам аналитиков, такой шаг сократит доходы телефонной компании "Безек" на 400 миллионов шекелей в год.

Еще одно важное решение: на этой неделе министерство здравоохранения сократило период самоизоляции в случае контакта с коронавирусным больным до 10 суток при условии получения двух отрицательных тестов на коронавирус.

Telegram NEWSru.co.il: самое важное за день