Владимир Черняк | Некоторые особенности государственного и общественного устройства Америки
Из книги «Письма об Америке». К 250-летию США.
В этом письме, не касаясь идеологии и политики, я хочу, в самых общих чертах, рассказать о некоторых особенностях государственного устройства Америки.
Об авторе. Владимир Черняк. Автор книги «Письма об Америке», отражающий опыт 30-летнего проживания в Америке. До переезда в Америку приезжал в нее несколько раз с деловыми поездками. IT специалист. Изобретатель. Книгоголик. Любитель поэзии. Меломан. Театрал. Страстный любитель живописи.
Английское слово «State» переводится этим словарем как «Государство». Нынешнее название «Соединенные Штаты Америки» возникло, по-видимому, в начале XIX века. Может быть, поэтому английское слово «State» (государство) было заменено на слово «Штат» немецкого происхождения как более привычное для слуха русского человека.
Таким образом, правильным, удачным, на мой взгляд, был бы перевод «Объединенные Государства Америки». И тем не менее, в этом письме для удобства читателей я буду пользоваться переводом, привычным для современного русскоговорящего человека. Хочу подчеркнуть, что мои замечания касались только перевода на русский язык. Само же английское название «United States of America» («Объединенные Государства Америки») точно соответствует истории и сути американского государства.
После провозглашения независимости на территории бывших колоний образовалось 13 независимых государств. Чтобы защититься от военной угрозы британской монархии, они объединились и создали федеральное правительство. А позднее была принята федеральная Конституция. Федеральному центру были переданы полномочия в области обороны, внешней политики, регулирования межштатной торговли и ряда других вопросов. В остальном американские государства сохранили свою самостоятельность.
Великие государственные деятели, стоявшие у руля создания Америки, прекрасно понимали, какую огромную опасность представляет собой сосредоточение власти в руках не только одного человека, но и одного государственного органа. Поэтому Конституцией предусмотрено создание трех независимых ветвей власти: законодательной (2-х палатный Конгресс: Палата Представителей и Сенат), исполнительной (Президент США) и судебной (Верховный Суд и федеральные суды). Вместе с тем, предусмотрено и некоторое влияние ветвей власти друг на друга – так называемая «система сдержек и противовесов». Так для принятия нового закона требуется не только, чтобы за него проголосовали обе палаты Конгресса, но также одобрение (подпись) Президента (право вето).После принятия основного текста Конституции США вскоре были приняты Поправки к Конституции, определяющие основные и неотъемлемые права человека – гражданина США, такие как свобода слова, право владения оружием, право защиты собственности и др. Важно отметить, что изначально этим был сильно ограничен возможный произвол власти, ее вмешательство в частную жизнь граждан.
Конституция США и федеральное государственное устройство – это огромная самостоятельная тема. В этом письме я остановлюсь лишь на том, какое место в этом устройстве занимают входящие в США независимые государства.
За прошедшие два с половиной столетия число штатов увеличилось до 50, произошло немало изменений в общественной и политической жизни. Но федеральная система государственного устройства страны сохранилась. Она базируется на основополагающих принципах Конституции – разделении ветвей власти, системе сдержек и противовесов и распределении функций управления.
Что же обеспечивает и гарантирует независимость объединенных государств (штатов)? Во-первых, независимость всех органов каждого штата от федерального правительства. Как и федеральное правительство, правительство каждого штата состоит из трех независимых ветвей власти: законодательной (двухпалатный парламент штата), исполнительной (губернатор штата) и судебной (Верховный суд штата). Каждый штат имеет свою собственную систему законов, не противоречащую Конституции США. Эти законы регулируют множество аспектов внутренней жизни каждого штата. Подобно тому, как в федеральном правительстве имеется вице-президент и генеральный прокурор, в штатах имеются вице-губернаторы, называемые иногда лейтенант-губернатор, а также генеральные прокуроры штатов. Но если вице-президент федерального правительства избирается в паре с Президентом, а генеральный прокурор назначается Президентом, то в штатах оба избираются самостоятельно. Кроме того, важной фигурой в исполнительной власти штата является секретарь штата. Он отвечает за организацию и проведение в штате выборов в органы власти штата и органы власти федерального правительства. Он также, по крайней мере в некоторых штатах, избирается самостоятельно.
Все главные должностные лица власти штата избираются жителями (резидентами) штата, с периодичностью и на сроки, определяемые законами штата. Они не подвластны федеральному правительству.
Судебная ветвь власти Америки очень сложна. Ее особенностью, отражающей независимость штатов от федеральной власти, является то, что все судебные дела, касающиеся только субъектов штата, подсудны только судебным органам штата. Высшая судебная инстанция в таких делах – Верховный суд штата. Верховному суду США такие дела не подсудны. Основная задача Верховного суда США – надзор за соблюдением Конституции США. Кроме того, Верховному суду США подсудны дела, в которых участвуют субъекты разных штатов, либо субъекты штата и федерального уровня.
Во-вторых, каждый штат финансово полностью самостоятелен и не зависит от федерального правительства. Каждый штат имеет свою систему подоходных налогов. Это значит, что каждый человек, легально проживающий в Америке, платит два подоходных налога: федеральный и налог штата. При этом часть доходов штатов поступает в виде федеральных грантов и программ. Средства, собираемые штатом от своего подоходного налога, полностью принадлежат правительству штата. Другими источниками финансирования штата являются налог на продажи и налоги на бизнес. Эти налоги в каждом штате разные и могут отличаться в несколько раз. Законы о налогах штата принимаются законодательными органами штата и позволяют его правительству влиять на экономику штата. Так, разумное снижение налогов на бизнес позволяет привлекать в штат частные компании и таким образом увеличивать финансовые поступления за счет увеличения количества налогооблагаемых компаний и их работников-налогоплательщиков.
Конечно, штаты могут получать от федерального правительства финансовую помощь на ликвидацию последствий стихийных бедствий или реализацию особых программ, важных на федеральном уровне. Но в целом штаты финансово независимы от федеральных органов власти. Деньги, собираемые штатом, идут на оплату работы правительственных органов штата, государственных учебных заведений штата, содержание и усовершенствование инфраструктуры штата и другие цели.
И, наконец, независимость силовых органов власти штата от федерального правительства. Хотя по Конституции США вооруженные силы делегированы федеральному правительству, штаты имеют собственный силовой орган – полицию. В США нет федерального полицейского ведомства, подобного министерству внутренних дел во многих других странах. В Америке полиция – это прерогатива штата. Она финансируется штатом и функционирует на уровне штата или крупных муниципалитетов. А в некоторых крупных штатах имеется и своя национальная гвардия. Президент США может ввести федеральные войска или федерализировать национальную гвардию без согласия губернатора только в исключительных случаях, предусмотренных законом. Исключения составляет только охрана федеральной собственности.
По Конституции США штаты уравнены в правах. Так, в Сенат США избирается по 2 сенатора от каждого штата, будь то небольшой штат с населением чуть больше 1 миллиона человек или большой штат с населением в несколько десятков миллионов человек.
Хотя штаты представляют собой независимые государственные образования, перемещение жителей США между штатами никак не ограничено. Американцы очень мобильны, легко меняют работу или место жительства, имея возможность для себя выбирать более выгодные или благоприятные условия жизни. Для того, чтобы стать резидентом другого штата, достаточно только сменить водительские права, основное удостоверение личности в США, хотя делать это и не обязательно. Кстати, выдача водительских прав – это тоже прерогатива штатов, а не федерального правительства. Для этого в каждом штате имеется специальный орган – Департамент транспортных средств. Если человек не может (по состоянию здоровья) или не желает водить автомобиль, в этом же департаменте он может получить аналогичное удостоверение личности (идентификационный документ), только без права вождения автомобиля.
Паспорта, удостоверяющие гражданство США, выдает федеральное правительство (Госдепартамент США). Паспорт в Америке востребован мало, используется, в основном, для зарубежных поездок.
К особенностям государственного устройства Америки следует, на мой взгляд, отнести и систему выборов. На федеральном уровне не существует единых правил и процедур проведения выборов. Их установление Конституция США делегировала законодательным органам штатов. Замечу, что этим самым подчеркивается значимость штатов в системе государственного устройства Америки. Конституция США лишь определяет периодичность выборов в федеральные органы власти и единый день голосования. Периодичность выборов в законодательные и исполнительные органы штатов, сроки полномочий должностных лиц, организация процесса выборов в федеральные органы власти и органы власти штатов – все это определяется законами каждого штата, в каждом штате по-разному. Конституцией США установлена еще одна интересная особенность выборов. Если результат выборов во все законодательные и исполнительные органы власти определяется большинством голосов, то для Президента США установлено исключение. В этом случае результат определяется подсчетом голосов выборщиков, назначаемых правительствами штатов после сертификации результатов голосования в штате. Число выборщиков заранее определено и известно. Оно равно числу представителей штата в Конгрессе США. Со временем в результате доминирования двух партий роль коллегии выборщиков несколько изменилась.
К особенностям Америки я бы отнес и расположение столиц. Столицами большинства стран Европы и Азии являются их крупнейшие города. В отличие от них ни один крупнейший или крупный город Америки не является столицей США или своего штата. Как федеральная столица, так и 50 столиц штатов расположены в небольших городах. В крупных городах сосредоточена деловая, культурная и общественная жизнь и туризм. А в столицах находятся органы власти и основные государственные учреждения. Скромности столиц соответствует и скромность государственных зданий и резиденций исполнительной власти, будь то резиденция Президента США (Белый дом) или резиденции губернаторов штатов. Исключение составляют некоторые здания законодательных органов: Капитолий США, а также капитолии, имеющиеся в столицах некоторых штатов. Созданные по специальным архитектурным проектам они призваны символизировать величие государства закона и демократии.
Есть особенности и американских праздниках. В США 11 федеральных праздников. Они являются выходными днями для служащих всех органов власти и государственных учебных заведений на всех уровнях – федеральном, штатов и муниципалитетов. Частные компании могут предоставлять или нет выходные дни в праздники своим работникам по своему усмотрению, поскольку они должны оплачиваться из средств компаний. Несколько праздников: Новый Год (1 января), День Независимости (4 июля), День ветеранов (11 ноября) и Рождество (25 декабря) имеют фиксированную дату. Но другие праздники имеют плавающую дату. За исключением Дня Благодарения (4-й четверг ноября) все эти праздники празднуются в один из понедельников соответствующего месяца. Это очень удобно, поскольку дает возможность несколько раз в году фактически иметь дополнительный 3-х дневный отпуск. А учитывая развитость автомобильного транспорта, дорог и отелей, многие используют эти дни для туристических поездок или короткого отдыха на побережье. Такая возможность для работающих американцев очень важна, поскольку оплачиваемые отпуска здесь, как правило, короткие – 1-2 недели.
В Америке высоко ценится человеческая жизнь, особенно жизнь военнослужащих, рискующих своей жизнью на войне. Окончание войны для американцев – не повод праздновать победу. В Америке нет праздников победы, а есть единый День памяти американцев (Memorial Day), погибших во всех войнах. В этот день Америка чтит память погибших во всех войнах, в которых приходилось участвовать Америке.
Самые популярные праздники в Америке – это День Благодарения и Рождество. Праздники эти семейные. В эти дни вся Америка приходит в движение. Люди едут навестить своих родных, близких, друзей. Авиа- и автотранспорт, дороги перегружены. На эти праздники по традиции устраивается застолье. На День Благодарения – это традиционный ужин с индейкой. Канун Рождества, особенно 2-я половина декабря называется праздничным сезоном. Это время обычно совпадает с празднованием Хануки. В это время многие компании и организации устраивают вечеринки для своих сотрудников. Идет массовая закупка подарков к Рождеству. А после Рождества наступает затишье и Новый Год проходит тихо и незаметно. Традиции праздновать Новый Год, подобной в России, в Америке нет.
Есть еще несколько неофициальных, но популярных в Америке праздников. Это Хэллоуин – праздник страшилок. Забава для детей, но и взрослые не гнушаются. 14 февраля – День Валентина (день влюбленных). И еще День матери (в мае) и День отца (в июне). Эти праздники дают хороший повод детям проявить внимание к родителям: сделать подарок, пригласить в ресторан или даже просто позвонить и сказать несколько теплых слов.
Конечно же, в Америке, как в мультирелигиозной и многонациональной стране, есть и множество религиозных и национальных праздников, которые празднуются религиозными и национальными общинами.
В заключение письма хочу рассказать еще об одной особенности Америки – системе мер и весов. Америка не перешла на десятичную систему мер, на которую перешли страны Европы и многие другие страны. Измерительная система Америки осталась неизменной еще с колониальных времен. С чем это связано, мне трудно сказать. Но думаю, что одна из причин – грандиозность внутреннего американского рынка. Переход на новую систему измерений был бы связан с огромными расходами, которые бы легли на плечи частных компаний. Людям, которые приехали в Америку в годах, трудно привыкнуть к американской системе мер. Мы по-прежнему воспринимаем температуру в градусах Цельсия, а не Фаренгейта, рост – в сантиметрах, а не в футах и дюймах, а площадь жилья – в квадратных метрах, а не квадратных футах. Другие единицы, особенно связанные с автомобилями, такие, как мили и галлоны, стали более привычными. Но некоторые, такие, как например, объемные унции или пинты для меня по-прежнему – книга за семью печатями.
В связи с интеграцией Америки в международную торговлю и большим объемом импорта измерение многих товаров дается в двойной шкале. Например, вес большинства упакованных продовольственных товаров указывается в фунтах-унциях и килограммах-граммах. Конечно, все эти бытовые сложности не принципиальны. Тем более, что в интернете сейчас есть множество программ, позволяющих легко пересчитывать измерения из одной системы в другую.
Надеюсь, что это письмо поможет читателю лучше узнать Америку – эту необычную во многих отношениях страну.
Декабрь 2023 года.
Комментариев нет:
Отправить комментарий