Не упустить исторический шанс

                                           Не упустить исторический шанс

Главной целью Нетаниягу в ходе переговоров с Трампом должно стать достижение договоренностей, которые позволят Израилю реализовать десятки проектов развития в ключевых районах Иудеи и Самарии.

В первой реакции левых израильских СМИ на критическое заявление Белого дома по поводу строительства в поселениях ощущалось радость: вот уже и Трамп, изрядно побузивший в ходе предвыборной кампании, осознал что к чему, прислушался к умным советникам из госдепа и взял нужный тон в отношении правительства Нетаниягу. Опасность миновала, все вернулось на свои места, заграница нам поможет. Но потом заявление перечитали внимательнее и тяжко вздохнули:

"Стремление США к установлению справедливого мира между Израилем и палестинцами остается неизменным уже пятьдесят лет. Мы далеко не уверены в том, что существование поселений является препятствием к установлению мира, но строительство новых поселений или расширение существующих поселений за пределы их нынешних границ может оказаться неспособствующим достижению этой цели. Президент неоднократно высказывал надежду на то, что ему удастся добиться мира на Ближнем Востоке. Администрация Трампа не имеет на данном этапе официальной позиции по поводу израильской поселенческой деятельности и она намерена провести дополнительные дискуссии по данному вопросу, в том числе и в ходе переговоров президента Трампа с премьер-министром Нетаниягу, визит которого ожидается в середине месяца".

Может оказаться неспособствующим? Не имеет официальной позиции? Намерена провести дополнительные дискуссии? И это после того, как израильское правительство в течение одной недели объявило о планируемом строительстве 5603 единиц жилья в Иудее и Самарии? Как тут левым не взвыть от тоски и отчаяния?

Увы, фактические масштабы строительства будут в ??лижайшее время намного меньше. Так, из 2573 единиц жилья, о которых было объявлено 24 января, к непосредственной продаже земельных участков под застройку утверждено около 900, а в отношении остальных принято решение о начале планирования или о продвижении бюрократической процедуры с той точки, в которой она была прервана прежде. Процедура не проста: на первом этапе новые проекты застройки разрабатываются министерством строительства, после чего их должны утвердить местные органы власти: муниципалитеты в городах, местные советы в крупных поселениях городского типа и региональные советы, осуществляющие управление малыми населенными пунктами, не имеющими собственных органов власти.

Когда подготовленные министерством проекты утверждены муниципальными структурами, они передаются в Высший совет по планированию при гражданской администрации Иудеи и Самарии, где их ждет еще несколько бюрократических этапов: предварительное обсуждение, публикация (на этой стадии они могут быть опротестованы любыми заинтересованными лицами, способными обосновать свои претензии), обсуждение перед утверждением и наконец утверждение к реализации. Лишь после этого земельные участки предлагаются на продажу застройщикам.

Район	Поселение	24 января	1 февраля
Западная Самария	Алфей-Менаше	78	700
	Бейт-Арье		650
	Оранит	154	200
	Цофим	292
	Шаарей-Тиква	6
	Элькана	18
	Эц-Эфраим	81
Центральная Самария	Ариэль	962
	Карней-Шомрон		100
	Нофим		50
	Шавей-Шомрон		70
Южная Самария, Биньямин	Бейт-Эль	20
	Гиват-Зеэв	652	150
	Кохав-Яаков	86
	Шило		100
Иудея	Маале-Адумим	112
Иудея, Гуш-Эцион	Бейтар Иллит	87	650
	Кфар-Эльдад		80
	Нокдим		150
	Хар-Гило	4
	Эфрат	21	30
Иудея, Хевронское нагорье	Мецадот-Йегуда		100
Всего		2573	3030
Всего по двум заявлениям		5603

При решении вопросов о строительстве в Иудее и Самарии санкция министра обороны и премьер-министра необходима на каждом из упомянутых выше этапов. Без нее планирующие инстанции не могут сдвинуть с места ни один проект. Именно этот механизм, а именно отказ в необходимой политической санкции, использовался как средство для гласного и негласного "замораживания" поселенческой деятельности за "зеленой чертой". И он же использовался в тех случаях, когда правительству было важно продемонстрировать правому лагерю свою приверженность национальным целям: разрешение переместить рабочую папку по тому или иному проекту с одного канцелярского стола на другой изображалось в Израиле как решение построить определенное количество единиц жилья за "зеленой чертой".

Одновременно с этим правительство Биньямина Нетаниягу успокаивало администрацию Барака Обамы, разъясняя ее представителям, что речь идет о прохождении лишь одного из многих этапов сложной бюрократической процедуры, оставляющей достаточно возможностей для того, чтобы задержать фактическое начало строительства на долгие годы или вовсе сделать его невозможным. Одни и те же проекты по нескольку раз упоминались в сообщениях СМИ как "новые планы израильского строительства в Иудее и Самарии" – при том, что в действительности речь шла о проектах, которые с черепашьей скоростью продвигались по лестнице бюрократических решений, подолгу покоясь на каждой ее ступени.

Опубликованные на прошлой неделе данные о предстоящем строительстве – 2573 единицы жилья по заявлению от 24 января и 3030 единиц жилья по заявлению от 1 февраля (см. таблицу) – относятся ко всем, старым и новым проектам, часть из которых была "заморожена" на близкой к завершению стадии, тогда как в отношении других процедура планирования находится в самом начале.

Ясно, что те из проектов, которые утверждены к непосредственной реализации, уже не раз и не два упоминались в прежних заявлениях израильского правительства. Тем не менее, после восьми тощих лет президентского правления Обамы, в течение которых появление каждой новой постройки за "зеленой чертой", включая еврейские кварталы Восточного Иерусалима, сопровождалось буйной истерикой Белого дома, возобновление строительства в Иудее и Самарии выглядит настоящим подарком судьбы даже с учетом сделанных выше оговорок, и дай-то Бог, чтобы по результатам "дополнительных дискуссий" с Дональдом Трампом (или каких-то еще элементов вмешательства в происходящее с нами) Биньямин Нетаниягу не оказался вынужден отложить в долгий ящик реализацию планов, о которых было объявлено на прошлой неделе. Напротив, ситуация объективно требует того, чтобы планирование и бюрократическая процедура по заявленным проектам развития были максимально ускорены.

В качестве иллюстрации этой необходимости можно привести следующие факты. Премьер-министром дана санкция на строительство 112 единиц жилья в Маале-Адумим. Однако на различных этапах начатой ранее бюрократической процедуры по проектам развития этого города находится не сто и не тысяча, а около 12 тысяч единиц жилья, остро необходимых для преодоления жилищного кризиса в районе Иерусалима. Из этого количества 5900 единиц находится на различных стадиях планирования (включая весьма продвинутые), а 5800 единиц уже утверждены муниципалитетом Маале-Адумим и ждут публикации в Высшем совете по планированию при гражданской администрации Иудеи и Самарии.

В числе последних – 4500 единиц жилья, которые предполагается возвести на участке Е1 между Маале-Адумим и восточной границей Иерусалима. Помимо того, что это крупнейший из актуальных проектов развития не только в Маале-Адумим, но и во всем районе Большого Иерусалима, страдающем от острой нехватки жилья и обусловленных ею проблем, включая отток молодого трудоспособного населения, важность строительства на Е1 обусловлена первостепенными стратегическими факторами.

Реализация данного проекта позволит создать зону сплошной израильской застройки между Иерусалимом и Маале-Адумим, т.е. привести к такому положению вещей, при котором в рамках любого будущего раздела Эрец-Исраэль, вероятность которого нельзя сбрасывать со счетов, весь Большой Иерусалим, включая Маале-Адумим, останется в границах Израиля. В противном случае территориальный раздел в самом благоприятном для Израиля варианте приведет к превращению города Маале-Адуммим с его 40-тысячным еврейским населением в израильский анклав, связанный с Иерусалимом единственной ниткой шоссе, по обе стороны от которого будет простираться территория палестинского государства.

Именно поэтому данный участок был предназначен к застройке еще в первой половине девяностых годов прошлого века, когда сначала правительство Ицхака Шамира (1991 г.), а затем и правительство Ицхака Рабина (1994 г.) включили Е1 по частям в муниципальную территорию Маале-Адумим. Более того, в том же 1994 году, уже на фоне запущенного в Осло политического процесса, т.е. с учетом конкретной перспективы территориального раздела, правительством Рабина был подготовлен перспективный проект застройки Е1. Будущему жилому району, в котором предполагалось создать около 4 тысяч единиц жилья, гостиничный комплекс, крупный городской парк и торговую зону, было дано название Мевасерет-Адумим.

Смысл израильских усилий в данном районе не был тайной для американцев, выступавших в роли главного спонсора ближневосточных переговоров, и администрация США неизменно оказывала сильнейшее давление на Израиль с тем, чтобы блокировать реализацию планов строительства на Е1. Это давление было достаточно эффективным, и правительство Израиля, создав в середине прошлого десятилетия, первичную транспортную инфраструктуру для Мевасерет-Адумим, так и не построило там ни единого здания, за исключением нового штаба полиции Иудеи и Самарии.

В ноябре 2012 года в ответ на резолюцию Генассамблеи, повысившую статус палестинского представительства при ООН, правительством Биньямина Нетаниягу было принято решение о начале строительства на Е1, однако и оно было вскоре наглухо "заморожено" под давлением США и ведущих европейских держав. Хуже того, структурами Евросоюза предпринимаются систематические усилия по поощрению незаконного захвата земель Е1 бедуинами.

Эти усилия, помноженные на прямую заинтересованность палестинской администрации, в конце концов приведут к тому, что государственные земли между Иерусалимом и Маале-Адумим будут разграблены. Предотвратить такое развитие событий и гарантировать будущее Большого Иерусалима как единого метрополиса с твердым еврейским большинством населения позволит реализация планов, которые вынашиваются правительством Израиля со времен Шамира и Рабина.

15 февраля Биньямин Нетаниягу встретится в Вашингтоне с президентом США Дональдом Трампом. Эта встреча состоится в совершенно новых условиях: американская администрация впервые за пятьдесят лет, прошедших со времени Шестидневной войны, заявила, что у нее нет официальной позиции в отношении израильской поселенческой деятельности в Иудее и Самарии. Такая позиция, отчетливо негативная, у США всегда была, и то, что Вашингтон достаточно долго закрывал глаза на израильские шаги по созданию поселений за "зеленой чертой", опреде??ялось до 1991 года ситуацией холодной войны. Как только СССР распался, позиция Вашингтона по данному вопросу стала намного жестче, и в последнюю четверть века Израиль уже не создавал новых поселений в прежнем порядке - на основе официальных решений своего правительства.

Именно этим была обусловлена тактика форпостов, создававшихся в данный период как дальние выселки существующих поселений. Однако и эта тактика столкнулась с жестким противодействием США еще при администрации Буша-младшего, а при Обаме израильское строительство за "зеленой чертой" стало почти невозможным даже внутри существующих поселений и в соответствии с естественным темпом прироста их населения.

Заявление, опубликованное 2 февраля пресс-секретарем Белого дома, указывает на то, что президент Трамп рассматривает возможность отказа от прежней политики США по данному вопросу, и его переговоры с Нетаниягу могут иметь решающее значение для того, какой будет американская позиция в отношении израильской поселенческой деятельности за "зеленой чертой" в обозримый период. С этим связан поистине исторический шанс, и премьер-министр Израиля не имеет права его упустить. Даже если Нетаниягу хочет оставить в силе опцию гипотетически возможного в будущем территориального раздела, он должен предпринять исключительные усилия к тому, чтобы в период правления Трампа кардинальные интересы Израиля были твердо обеспечены в Большом Иерусалиме, в прилегающих к "зеленой черте" районах Иудеи и Самарии и в основных поселенческих блоках. После восьми лет правления Обама это требует самой энергичной реализации множества проектов развития.

"Вести" 9.02.