Как Катар убедил Израиль и ХАМАС достичь перемирия
Пока мировые лидеры чествовали Катар за достижение перемирия между Израилем и ХАМАСом, его переговорщики удвоили свои посреднические усилия, опасаясь, что прекращение огня вот-вот рухнет, так и не начавшись, пишет журналист Reuters Эндрю Миллс.
Соглашения о перемирии и обмене пленными и заложниками были сформулированы в общих чертах. По словам источников в Катаре, на Палестинских территориях и в Египте, переговорщики из этого крошечного государства Персидского залива знали: Израиль и ХАМАС еще не договорились о том, когда и как начнется прекращение огня и обмен.
Необходимо было прояснить все пункты соглашения и убедиться, что они означают одно и то же для Израиля и ХАМАСа.
Например, израильская сторона пообещала «припарковать» свои танки внутри сектора Газа, но никто не договорился о том, что это означает на местах, сообщил источник, попросивший не называть его имени из-за деликатного характера переговоров.
Один из ведущих переговорщиков Катара, дипломат Абдаллах Аль-Сулайти, был обеспокоен. «Я думал, что мы проиграем и соглашение не состоится», — говорит он.
Чтобы сосредоточить все внимание на переговорах, премьер-министр Катара шейх Мухаммед бен Абдулрахман Аль-Тани уточнил свою повестку дня, отменив запланированные визиты в Москву и Лондон.
22 ноября, во второй половине дня, всего через несколько часов после объявления о перемирии, в одном из своих офисов в Дохе шейх Мухаммед начал новый раунд переговоров.
На встрече присутствовали глава «Моссада» Давид Барнеа, прилетевший из Израиля как минимум в третий раз с начала войны, и делегация офицеров египетской разведки. По словам источника, катарцы использовали отдельную комнату, чтобы звонить членам ХАМАСа, которые остались в своем офисе на вилле в другом конце города.
Министерство иностранных дел Катара сообщило журналистам, что ХАМАС и Израиль вели переговоры в Дохе вплоть до раннего утра 23 ноября и согласовали план реализации соглашения о перемирии лишь на следующий день.
Мы попытаемся раскрыть подробности решающей встречи, которая длилась девять часов и будет описана здесь впервые. Это даст представление о том силовом подходе, который использовал Катар для ускорения челночных переговоров между теми, кого чиновник, участвовавший в переговорах, назвал «двумя сторонами, имеющими нулевой уровень доверия друг к другу».
Министерство иностранных дел Катара, Госдепартамент США и политический офис ХАМАСа в Дохе не ответили на вопросы для этой статьи. В офисе премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, курирующего «Моссад», также отказались от комментариев.
По словам американского чиновника, знакомого с вопросом, и источников в египетских службах безопасности, катарский подход к посредничеству заключается прежде всего в том, чтобы проявлять инициативу и вносить свой вклад в переговоры, вместо того, чтобы просто передавать сообщения от одной стороны к другой.
Доха уже использовала подобную тактику с целью добиться решений, направленных на устранение разрыва в требованиях между Израилем и ХАМАСом, особенно когда участники переговоров обсуждали деликатный вопрос о заложниках перед первым объявлением перемирия, говорит американский чиновник.
Вначале администрация Нетаньяху заявила, что не будет обменивать палестинских заключенных, удерживаемых в Израиле, на заложников, удерживаемых в секторе Газа. ХАМАС, который в 2011 году добился освобождения более чем 1000 палестинских заключенных, содержавшихся в Израиле, в обмен на освобождение одного израильского солдата, выдвинул высокие требования, говорят люди, знакомые с ходом переговоров.
Стороны в итоге договорились о следующем соотношении: трое палестинских заключенных на каждого гражданского заложника.
Ключевым моментом, по словам катарского чиновника, участвовавшего в переговорах, было внесение поправок в то, что предлагалось одной стороной, до тех пор, пока это не станет приемлемым для другой.
«Мы говорили: «Послушайте, давайте проведем с вами второй раунд обсуждений, прежде чем отправить предложение», — рассказывает он на условиях анонимности. — Если бы мы решили походить на почтальонов и только доставлять письма, сомневаюсь, что мы бы достигли соглашения».
22 ноября катарские переговорщики работали по телефону и перемещались между разными комнатами. В результате они убедили Израиль и ХАМАС договориться о том, где именно в секторе Газа будут размещены израильские танки во время перемирия. Аналогичным образом они достигли соглашения о том, как израильские солдаты будут выполнять требование ХАМАСа освободить больницы Газы, включая «Аль-Шифу».
Переговорщикам — а некоторые из них участвуют в посредничестве между Израилем и ХАМАСом уже с 2014 года — также необходимо было разработать важнейший момент, а именно защитный механизм, призванный гарантировать, что любое незначительное нарушение режима прекращения огня не приведет к его полному прекращению.
По словам источника, катарцам удалось добиться от обеих сторон подписания соглашения о конкретных процедурах, которым они должны будут следовать в случае того или иного инцидента (рассматривались подробные сценарии, такие как стрельба или движение танков).
Кстати, механизм этот был активирован вскоре после вступления перемирия в силу, когда израильские солдаты открыли огонь по палестинцам, пытавшимся перебраться в северную часть Газы.
Примерно через пять часов после начала встречи эмир Катара шейх Тамим бен Хамад Аль-Тани поговорил по телефону с президентом США Джо Байденом и, согласно отчету Белого дома, обсудил реализацию соглашения.
После завершения марафонской сессии, спустя несколько часов, министерство иностранных дел Катара объявило, что перемирие вступит в силу в пятницу, 24 ноября, в 7 часов утра в секторе Газа.
Посредник
Будучи одной из немногих стран, имеющих контакты как с Израилем, так и с ХАМАСом, богатый газом Катар стал ведущим переговорщиком в войне, которая началась с нападения ХАМАСа 7 октября. Вместе с США и Россия также высоко оценила эту роль «катарских друзей».
Посредничество Катара, впрочем, вызвало критику на Западе: некоторые американские и европейские политики обвинили это государство Персидского залива в поддержке группировки ХАМАС, которую они считают террористической организацией.
Двойственность проявилась в полной мере, еще когда шейх Тамим в октябре приземлился в Берлине: «Государственный визит кровавого эмира», — гласил заголовок баннера немецкой газеты Bild от 12 октября.
Катарские чиновники утверждают, что начали принимать представителей ХАМАСа в Дохе в 2012 году по просьбе Вашингтона: политический офис палестинских боевиков тогда был изгнан из Сирии. Израиль проверяет все финансовые переводы, которые Катар осуществляет палестинцам в Газе.
Личные связи Катара с ключевыми фигурами группировки боевиков, пожалуй, являются наиболее важным фактором, влияющим на способность этой страны эффективно вести переговоры в конфликте, говорит профессор государственного управления Джорджтаунскогоуниверситета в Катаре Мехран Камрава.
«Они говорят: «Мы предоставили офис и логистическую поддержку, получив огромные репутационные издержки… Мы были единственными, кто был рядом, когда вы нуждались в нас, и сейчас настало время, когда вам нужно отплатить тем же», — заявляет он.
Несмотря на близость к чиновникам ХАМАСа, катарские переговорщики общались не напрямую с лидерами группировки в Газе, а через ее представителей, базирующихся в Дохе. Линия связи прерывалась несколько раз, в том числе в какой-то момент — два полных дня подряд, связано это было с отключением электроэнергии в течение полутора месяцев интенсивных боев, предшествовавших перемирию 24 ноября, сообщает источник.
«Моссад» часто играет «связника» в отношениях Израиля с Катаром, поскольку между странами нет официальных дипломатических отношений, и эта ситуация, по словам западного источника в Персидском заливе, также замедляла процесс.
Нетаньяху поклялся уничтожить ХАМАС, который управляет сектором Газа, в ответ на массовые убийства, совершенные этой группировкой 7 октября, когда, по словам Израиля, боевики убили 1200 человек и взяли в плен 240 заложников.
По данным органов здравоохранения сектора Газа, в ответ Израиль бомбардировал территорию в течение семи недель и убил более 15000 палестинцев.
В момент паузы в боевых действиях из Газы освобождено около 100 заложников, в том числе неизраильтян. Израиль освободил по меньшей мере 210 палестинцев из своих тюрем и позволил организациям по оказанию помощи увеличить поставки гуманитарной помощи и топлива в Газу.
После семи дней перемирия военные действия возобновились 1 декабря.
В интервью Reuters через несколько дней после начала перемирия катарский посредник Аль-Сулайти заявил, что работа далека от завершения.
«Поначалу я думал, что самым трудным шагом будет достижение соглашения, — заметил дипломат, который участвовал в посредничестве между Израилем и ХАМАСом с 2014 года. — Но я вижу, что поддержание самого соглашения не менее сложно».
Комментариев нет:
Отправить комментарий