Военная помощь США Украине

АНАЛИТИКА 15.07.2022 АНДРЕЙ ИЛЛАРИОНОВ

Обсуждение в общественном пространстве военной помощи США Украине, в частности, так называемого «ленд-лиза», по-прежнему сопровождается мифами, легендами, а иногда и откровенной дезинформацией. Некоторые комментаторы, в том числе с миллионными просмотрами видео и текстов, регулярно говорят и пишут о том, чего нет. И, возможно, никогда не будет.

Оставайтесь в курсе последних событий! Подписывайтесь на наш канал в Telegram.

Photo copyright: General Staff of the Armed Forces of Ukraine

Нижеследующий текст нацелен на предоставление читателю базовой информации об американской помощи военного характера Украине, ее размерах, основных элементах, инструментах предоставления.

1. Каналы предоставления военной помощи

Главными механизмами предоставления военной помощи США Украине в настоящее время являются следующие :

1. Presidential Drawdown Authority (PDA) – механизм, позволяющий президенту передавать военные материалы, находящиеся на базах и складах ВС США, без консультаций с Конгрессом в рамках установленных Конгрессом максимальных потолков для объемов таких поставок (подробнее см.: Загадка декабрьского PDA);

2. Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) – основной канал поставок материалов и услуг, используемый Пентагоном;

3. Foreign Military Financing (FMF) – канал поставок в основном материалов, используемый Госдепом;

4. International Military Education and Training (IMET) – канал поставок в основном услуг, используемый Госдепом США;

5. Export Control and Border Security (EXBS) Program – канал поставок, используемый Госдепом в основном для пограничной и таможенной служб Украины;

6. Global Security Contingency Fund – канал поставок, используемый совместно Госдепом и Пентагоном для подготовки ССО, Нацгвардии, полиции, офицерского корпуса ВСУ;

7. Third Party Transfers (TPT) – канал для закупок в третьих странах военных материалов для последующей передачи Украине;

8. Foreign Military Sales (FMS) – межгосударственные продажи военных материалов Украине за счет средств Украины;

9. Direct Commercial Sales (DCS) – коммерческие продажи военных материалов Украине, разрешенные правительством США, за счет средств Украины, а также третьих стран.

Следует заметить, что среди используемых каналов предоставления военной помощи нет канала под названием «ленд-лиз».

2. Источники финансирования

Основным источником финансирования военной помощи Украине являются средства, зарезервированные по линиям Пентагона и Государственного департамента в федеральном бюджете США на 2022 год.

С началом Путиным крупномасштабных военных действий 24 февраля выяснилось, что этих средств для поддержки Украины недостаточно. 28 апреля Байден внес в Конгресс два связанных друг с другом законопроекта – о помощи Украине на сумму 33 млрд.дол. и о борьбе с ковидом на сумму 22,5 млрд.дол. В процессе обсуждения законопроект о помощи Украине был «отвязан» от законопроекта о борьбе с ковидом, а сумма помощи Украине конгрессменами была увеличена до 40 млрд.дол. Конгресс утвердил этот документ под названием «Закон о дополнительной помощи Украине», а Байден 21 мая 2022 г. его подписал: H.R.7691 – Additional Ukraine Supplemental Appropriations Act, 2022. Закон предусматривает израсходовать до конца бюджетного года, завершающегося 30 сентября 2022 г., 40,1 млрд.дол.

В другом законе – законе о «ленд-лизе» Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022, принятом Конгрессом и подписанном Байденом 9 мая 2022 г., отсутствует упоминание каких-либо бюджетных сумм, предусмотренных для помощи Украине.

3. Сколько в «Законе о помощи Украине» помощи именно Украине?

Само название закона «О помощи Украине» еще не означает, что все его средства направляются именно Украине.

Из общей суммы в 40,1 млрд.дол. помощь всех видов Украине (финансовая, гуманитарная, медицинская, продовольственная, обучение английскому языку, военная) составляет 17 млрд.дол.

Из этой суммы прямая военная помощь по основному каналу Пентагона – Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) – предусмотрена в размере 6 млрд.дол.

Кроме того, сумма в 14,9 млрд.дол. предназначена для финансирования военных программ в ряде стран, включая и Украину, так что какая-то часть этих средств также может в конечном счете оказаться в распоряжении Украины.

4. Виды военной помощи

Хотя нередко можно встретить утверждения, отождествляющие военную помощь именно с поставками вооружения, на самом деле понятие «военная помощь» является более широким.

Основными статьями военной помощи являются:

– услуги по обучению, тренировкам, проведению маневров, консультациям;

– транспортные, логистические услуги, услуги связи, разведки и т.п.;

– нелетальная военная помощь (топливо, питание, медицина, средства связи, транспортные средства, средства защиты и т.п.);

– летальная военная помощь (боевая техника, оружие разных видов, боеприпасы).

Две последние статьи вместе – летальная и нелетальная военная помощь – образуют то, что иногда называют «военное имущество», «военные материалы», какие в физическом виде могут быть доставлены на территорию воюющей страны.

5. Виды помощи по фактическому статусу ее предоставления

По фактическому статусу ее предоставления военная (и любая другая) помощь бывает:

– committed – твердо обещанной, т.е. помощью, по поводу которой приняты официальные обязательства, как правило, в виде решений Конгресса;

– authorized – разрешенной, по поводу которой отданы приказы на ее поставку представителями исполнительной власти (президентом, госсекретарем, главой Пентагона);

– delivered – физически доставленной на территорию Украины.

6. Военная помощь США Украине, 2005-2022

США начали оказывать военную помощь Украине в 2005 г.

В течение 9 лет, предшествовавших началу конвенционального этапа путинской войны против Украины – с 2005 г. по 2013 г., военная помощь США Украине составила 451 млн.дол. В основном это были расходы на обучение и тренировки ВСУ. Летальный компонент в этой помощи отсутствовал.

В течение 8 лет – с начала конвенционального этапа путинской войны против Украины 20 февраля 2014 г. до 23 февраля 2022 г. – вся военная помощь США Украине составила 4,3 млрд.дол. Летальная военная помощь Украине стала предоставляться с 2018 г., когда президент Трамп разрешил Украине закупить в США Джавелины.

За четыре с небольшим месяца нового этапа путинской войны против Украины – с 24 февраля по 1 июля 2022 г. – вся военная помощь США Украине составила:

– committed (твердо обещанная, обязательства) – 25,5 млрд.дол.;

– authorized (разрешенная к поставке решениями президента) – 6,9 млрд.дол.;

– delivered in-kind military aid (т.е. поставленные на территорию Украины летальные и нелетальные военные материалы всех видов) – 2,6 млрд.дол.

Таким образом, стоимость всех фактически поставленных США на территорию Украины военных материалов (как летального, так и нелетального характера) составляет примерно 10% от обязательств, принятых на себя администрацией США, и чуть более 37% от объемов военной помощи, относительно которой президентом приняты решения о таких поставках.

7. Сравнение военной помощи США Украине и Афганистану

Для того, чтобы получить представление о том, насколько велика (или, наоборот, недостаточна) военная помощь США Украине, можно сравнить ее с помощью, оказывавшейся США практически в то же самое время армии Афганистана.

С 2002 г. по 30 августа 2021 г. вся военная помощь США Афганистану составила 88 млрд.дол. (все расходы США на Войну в Афганистане превысили 2 трлн.дол.). За 16 лет вся военная помощь США Украине составила 4,5 млрд.дол., или примерно в 19 раз меньше.

Если учесть также и военную помощь, предоставленную США ВСУ в течение последнего года (включая и помощь в последние 4,5 месяца), то объем помощи Украине вырастает до 9,9 млрд.дол., а ее отставание от афганского показателя уменьшается до 8,9 раза.

Суммарная стоимость всех военных материалов, переданных США афганской армии, составила 18,6 млрд.дол. Аналогичный показатель для Украины на 1 июля 2022 г. – 2,6 млрд.дол., или в 7,2 раза меньше.

На момент оставления американскими войсками территории Афганистана 30 августа 2021 г. там оставалось боевой техники, вооружения и боеприпасов, по данным закрытого доклада Конгрессу США, на сумму 7,12 млрд.дол. Принимая темп расхода военных материалов, поставленных США Украине, в ходе текущих военных действий равным темпу расхода боевой техники, оружия, боеприпасов для всех ВСУ, о котором рассказал замминистра обороны Украины Д.Шарапов, то на 1 июля 2022 г. на территории Украины могло оставаться военных материалов США на сумму примерно в 1,5 млрд.дол. Эта величина в 4,6 раза меньше, чем стоимость военных материалов, оставленных администрацией Байдена Талибану.

Военная помощь США Афганистану и Украине

Показатели	Афганистан	Украина	Соотношение, раз
Вся военная помощь США Афганистану и Украине в 2002-2021 гг., млрд.дол.	88.0	4.5	19.4
Вся военная помощь США Афганистану в 2002-2021 гг. и Украине в 2005-2022 гг., млрд.дол.	88.0	9.9	8.9
Все военные материалы США, поставленные Афганистану в 2002-2021 гг. и Украине с 24.01 по 01.07.2022, млрд.дол.	18.6	2.6	7.2
Военные материалы США, оставленные в Афганистане на 30.08.2021 и находящиеся в Украине на 01.07.2022, млрд.дол.	7.12	1.55	4.6
Численность военнослужащих, тыс.чел.	125	700	0.18
Вся военная помощь Афганистану в 2002-2021 гг. и Украине в 2002-2022 гг. на одного военнослужащего, тыс.дол.	704	14.2	49.7
Все военные материалы, поставленные Афганистану в 2002-2021 гг. и Украине с 24.01 по 01.07.2022 на одного военнослужащего, тыс.дол.	149	3.7	40.4
Военные материалы, оставленные в Афганистане на 30.08.2021 и находящиеся в Украине на 01.07.2022, на одного военнослужащего, тыс.дол.	57.0	2.2	25.8
Потери убитыми в среднем в месяц в % к численности вооруженных сил	0.24	0.36	1.52

Численность вооруженных сил Афганистана меньше, чем численность ВСУ. Среднегодовая численность афганской армии в 2002-2021 гг. составила 125 тыс.чел. Нынешняя численность ВСУ, по последним заявлением В.Зеленского и А.Резникова, достигла 700 тыс.чел., или в 5 раз больше.

Таким образом, вся военная помощь США на одного военнослужащего ВС Афганистана составила в 2002-21 гг. 704 тыс.дол., а на одного военнослужащего ВС Украины в 2005-22 гг. – 14 тыс.дол., или почти в 50 раз меньше.

Стоимость всех военных материалов, поставленных США за это время на одного военнослужащего в ВС Афганистана, составила 149 тыс.дол., на одного военного в ВСУ – 3,7 тыс.дол., или в 40 раз меньше.

Стоимостная оценка всех военных материалов, оставленных администрацией Байдена на одного военнослужащего афганской армии 30 августа 2021 г., составляет 57 тыс.дол., а стоимостная оценка всех военных материалов, приходившихся на одного военного ВСУ на 1 июля 2022 г., оказывается равной 2,2 тыс.дол., или почти в 26 раз меньше.

Следует заметить, что в расчетах, приведенных выше, не учтены длительность и интенсивность ведения военных действий в обоих случаях и, следовательно, потребность в оружии, боевой техники, боеприпасах должна быть скорректирована на эти факторы.

Сравнительная интенсивность ведения военных действий может быть определена по удельному весу потерь убитыми в общей численности вооруженных сил в среднем в месяц. В ходе Войны в Афганистане афганская армия теряла убитыми в среднем в месяц 0,24% от средней численности своих вооруженных сил. Судя по данным А.Арестовича, в ходе нынешней стадии войны потери украинских военных в среднем в месяц составляют 0,36% от численности ВСУ. Таким образом, интенсивность военных действий в нынешней войне в полтора раза выше, чем в Войне в Афганистане.

Следовательно, при сохранении более или менее общих подходов к обоим военным конфликтам со стороны властей США их военная помощь и их поставки военных материалов на одного военнослужащего ВСУ в ходе нынешней войны должны были бы быть как минимум в полтора раза больше, чем на одного афганского военнослужащего в ходе Войны в Афганистане. На самом же деле эти величины намного меньше – в зависимости от используемых показателей – в 26, 40 или 50 раз.

Иными словами, при соблюдении властями США такого же подхода к Украине, как и к Афганистану, размеры американской военной помощи ВСУ должны быть увеличены, минимум, на два порядка.

Андрей Илларионов

Источник

Автор статьиАндрей Илларионов Экономист, политик

Экономист, старший научный сотрудник Центра политики безопасности в Вашингтоне, президент Института экономического анализа.