Макс Лурье | Рекомендациям комиссии Шамгара так и не дали ход

Аналитика 3.09.2024

2012 г. комиссия под руководством экс-главы БАГАЦа Меира Шамгара передала правительству Израиля 100-страничный документ, определявший принципы ведения переговоров по вызволенную израильтян, похищенных или пропавших без вести. Сразу по получению документ, работа над которым продолжалась четыре года, снабдили грифом “Совершенно секретно” и спрятали в самый дальний ящик.

Оставайтесь в курсе последних событий! Подписывайтесь на наш канал в Telegram.

Хотя документ не обнародован до сих пор, некоторые его положения все-таки стали известны. И, наверное, будет нелишне о них напомнить именно сегодня, когда Израиль вновь раздирают противоречия по поводу обменной сделки.

Итак, комиссия была создана прежде всего для того, чтобы попытаться определить “разумную цену”, которую Израиль может позволить заплатить себе за освобождение попавшего в беду гражданина.

Особую актуальность проблема обрела после сделки Шалита (2011 год), в рамках которой правительство во главе с Нетаниягу согласилось освободить 1027 террористов в обмен на одного солдата. Но до этого были и другие сделки: в 1982 году Израиль отдал 4700 ливанских и 65 палестинских боевиков в обмен на 6 солдат ЦАХАЛа; в 1985 году в рамках “сделки Джибриля” 1150 террористов получили свободу в обмен на трех солдат ЦАХАЛа; в 1991 году 90 боевиков Хизбаллы отпустили лишь за информацию, подтверждающую факт гибели двух солдат ЦАХАЛа; в 2004 году в обмен на тела трех солдат ЦАХАЛа и Эльханана Танненбаума были освобождены 436 террористов…

Каждый обмен сопровождался волнениями в обществе, где одни настаивали на том, что обмен важнее всего, а другие напоминали, что каждый выпущенный террорист – это десятки жертв в будущем и увеличение мотивации к похищению израильтян. (В общем, все как и сегодня.)

Отчет имеет несколько разделов. Первый из них посвящен процессу выработки решений: кто несет ответственность, за что, какими полномочиями обладает.

Одна из рекомендаций в этом разделе состояла в передаче полномочий по ведению переговоров из канцелярии премьер-министра в ведение системы безопасности (или форум глав силовых структур, или отдельный орган во главе с министром обороны, либо что-то среднее). Этот пункт был призван обезопасить принимаемые решения от политической конъектуры (существовали подозрения, что сделка Шалита была продиктована в том числе предвыборными соображениями).

Согласно рекомендациям комиссии Шамгара, в случае достижения соглашения об обмене вопрос передавался правительству, который принимал (или не принимал) решение.

Второй раздел – о правилах и принципах ведения переговоров. Любопытно, что комиссия предлагала исключить из лексикона переговорщиков слово “цена” (מחיר), а использовать понятия “замещение”, “взамен” (תמורה). Смысл тут такой. Очень важно, чтобы миссия по возвращению израильтян домой не отождествлялась с экономической составляющей. Не каждая цена может быть уплачена, но что мы готовы дать взамен человеческой жизни? Чем измерить этот эквивалент, если он вообще есть.

Самое удивительное, что комиссия такой эквивалент дает. То есть не совсем эквивалент, но некую шкалу приоритетов, согласно которой следует ранжировать пленных и величину выкупа за них. (Это получило название “Четыре уровня обязательств государства перед гражданами”.)

На первом месте тут идет попавший в плен военнослужащий. У него больше всего шансов оказаться в плену (так, по крайней мере, представлялось в 2012 году), он должен знать, что государство придет первому на помощь. И за ценой не постоит.

На втором месте – гражданин, похищенный в результате террористических действий.

На третьем – гражданин Израиля, случайно перешедший границу и попавший в плен.

На четвертом – гражданин, пересекший границу сознательно и добровольно.

И, наконец, еще один раздел определял те действия, которые государство может позволить себе в качестве давления на противоположную сторону с целью склонения ее к соглашению на более приемлемых условиях. Многие рекомендации хорошо известны: ужесточения режима содержания террористов в тюрьмах; блокада территорий и минимизация гумпомощи и услуг (включая, например, полное отключение электроэнергии).

Еще один важный пункт – полная конфиденциальность процесса, где слив должен рассматриваться как содействие врагу в получении важной информации.

В 2015 году группа членов кнессета предложила придать рекомендациям комиссии Шамгара законный статус. Законопроект за номером P/1847/20 был выдвинут на рассмотрение кнессета 20-го созыва, но не дошел даже до первого чтения, так как рекомендации по-прежнему оставались совершенно секретными.

В кнессете также заявили, что публикация отчета невозможна, чтобы “не дать террористическим организациям инструменты для оценки политики израильского правительства и соответствующего планирования своих действий”.

Что в итоге? Демонстрации, забастовка, ругачка в СМИ и никакого согласия по поводу того, что правильно. И главное – никакого ориентира, вокруг которого возможен хоть какой-то консенсус.

Макс Лурье