Антиизраильская санкционная машина
Международный Экономический отдел Совета национальной безопасности (СНБ). Фото: education.cfr.org
Когда в Вашингтоне возникло опасение, что победа в войне последовавшей после нападения Газы на Израиль укрепит израильские национальные правые силы, Байден выступил с инициативой по противодействию этому.
Майкл Доран
Президент Байден недавно создал воистину исторический прецедент, но … не получил достойного признания. Он стал первым президентом, создавшим правительственную межведомственную группу, предназначенную для введения санкций против союзника, а именно, Израиля.
Конечно, Соединенные Штаты и ранее вводили санкции против союзников. Недавние примеры включают санкции, направленные на предотвращение завершения строительства газопровода «Северный поток — 2» в Германии, а также санкции против оборонной промышленности Турции, введенные в качестве наказания за закупку российской системы противовоздушной обороны С-400. Эти санкции стали результатом конкретных действий со стороны правительства союзника, которые Вашингтон стремился отменить. Однако санкции против Израиля имеют качественно иной характер. Администрация Байдена собрала межведомственную команду специалистов, задача которых — найти людей и организации для санкций не с целью отмены конкретной политики, а чтобы ослабить или даже свергнуть правительство премьер-министра Биньямина Нетаниягу. Существование этой структуры стало явным с февраля прошлого года, когда Байден издал указ, утверждающий, что насилие со стороны израильских жителей Иудеи и Самарии угрожает стабильности всего Ближнего Востока. В этом указе изложены обоснования для создания этой группы и предоставлены необходимые юридические полномочия для разработки санкционных пакетов. Пресса сообщала об этом указе и упоминала о введенных санкциях, однако она не задавала некоторых элементарных вопросов, которые я задал своим контактам в правительстве. Вот что мне удалось выяснить.
Белый дом создал межведомственную группу по введению санкций против израильских организаций и лиц. Возглавляет ее работу Международный Экономический отдел Совета национальной безопасности (СНБ). Очень активную роль в ее работе играет также Илан Гольденберг, который до апреля работал на вице-президента Камалу Харрис, а теперь перешел в Отдел стратегического планирования СНБ.
Илан Гольденберг. Фото: commons.wikimedia.org
В Госдепартаменте ведущую роль играет Управление политики экономических санкций, которое тесно сотрудничает с Управлением по контролю за иностранными активами в Министерстве финансов. Вместе они подготавливают санкционные материалы.
Группа часто собирается для работы над целью, поставленной президентом и его главными советниками — регулярно выпускать пакеты антиизраильских санкций. По моим подсчетам, было выпущено уже шесть пакетов. Следующий пакет уже готов и ждет сигнала для выпуска — возможно, после нападения Ирана на Израиль, чтобы администрация могла уклониться от обвинений в ослаблении Израиля во время войны.
Регулярность выпуска пакетов санкций, в среднем раз в месяц, важна для администрации больше, чем конкретное содержание санкций. Цель заключается не в том, чтобы изменить какую-либо политику израильского правительства, а в том, чтобы создать атмосферу недовольства вокруг Нетаниягу и его правых коалиционных партнеров. Байден создал эту санкционную машину после внезапного кровавого нападения палестинцев из Газы на Израиль 7 октября. Тогда в Вашингтоне возникло опасение, что победа в последующей войне укрепит израильские национальные правые силы, и Байден начал искать пути противодействия этому.
Том Нидес, посол Байдена в Израиле до июля 2023 года, открыто выразил эту точку зрения администрации Байдена, когда на недавней конференции призвал заменить правых министров, таких, как министр финансов Бецалель Смотрич и министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир, противниками Нетаниягу, такими, как Нафтали Беннет и Яир Лапид. «Нам нужно вернуть умеренных», — сказал Найдс.
Безусловно, с этой целью машина санкций Байдена против Израиля предложила ввести санкции против Бен-Гвира. Лично Байден отверг эту идею, но кто-то в администрации позаботился о том, чтобы утечка о рассмотрении этого предложения попала в прессу. Даже санкции, которые не получили одобрения, могут вызвать публикации в прессе, которые способствуют целям кампании.
Утверждение администрации о том, что санкции вводятся в ответ на события в Иудее и Самарии, опровергается при рассмотрении конкретного содержания санкций. Взгляните на случай Эльора Азарии, на которого госсекретарь Блинкен наложил санкции в прошлом месяце. Израильский солдат-санитар Азария застрелил террориста, лежавшего раненым на месте теракта (опасаясь, что он может привести в действие пояс со взрывчаткой). Администрация сосредоточилась на истории Азарии, потому что ее можно легко использовать для создания заголовка, такого, как «Радикализация израильской армии». Однако при более тщательном анализе пропагандистские намерения администрации становятся очевидными. Когда я служил в Совете национальной безопасности в Белом доме в президенство Джорджа Буша, я часто помогал в санкционировании террористов. Этот трудоемкий процесс требует соблюдения строгих доказательных критериев. Правила казначейства требуют, чтобы нарушения потенциальных объектов санкций были недавними, совершенными в последние пять лет. Однако случай Азарии был восемь лет назад, и правила казначейства не позволяют наложить на него экономические санкции. Команда Байдена воспользовалась законом, запрещающим въезд в Соединенные Штаты иностранным чиновникам, виновным в грубых нарушениях прав человека. Азария не является и никогда не был чиновником — он сегодня простой пекарь, который не играет никакой роли в политике. Но юристы администрации дали зеленый свет.
Джо Байден и Биньямин Нетаниягу. Фото: vesty.co.il
Азария отбыл срок в израильской тюрьме за свои действия. Он утверждал, что использовал оружие, так как боялся, что террорист носит пояс смертника и пытается его взорвать. Военная прокуратура, тем не менее, предала его суду по обвинению в непредумышленном убийстве. Он был понижен в звании и отсидел срок в заключении.
Независимо от того, поступил ли Азария правильно или получил справедливое наказание, очевидны две вещи. Во-первых, его случай не имеет никакого отношения к весьма сомнительному обвинению в росте насилия со стороны поселенцев. Во-вторых, он не представляет угрозы для мира и безопасности на Ближнем Востоке — якобы основной причины создания межведомственной команды, нацеленной на людей и организации в Израиле.
Введение санкций против израильтян — не единственный исторический прецедент президентства Байдена. При нем Международный суд обвинил Израиль в апартеиде. Беспрецедентное количество союзников США признало «государство Палестина». Иран атаковал Израиль самым большим числом баллистических ракет, когда-либо запущенных одной страной против другой. И впервые Тегеран мобилизовал все элементы своей «Оси террора» в скоординированной кампании против Израиля.
Существует четкая связь между элементами этого списка прецедентов. Недоброжелатели Израиля и его смертельные враги считают, что могут действовать безнаказанно, потому что Байден ясно дал понять: ослабление правого правительства Израиля заботит Соединенные Штаты больше, чем разгром его врагов.
***
Примечание:
Илан Гольденберг известен своей антиизраильской деятельностью. В частности, он:
- убеждал президента Барака Обаму не накладывать вето на антиизраильскую резолюцию Совета Безопасности ООН,
- выступил против признания Иерусалима столицей Израиля,
- выступал против признания суверенитета Израиля над Голанскими высотами,
- поддержал ядерную сделку Обамы с Ираном,
- выступил против закона Тейлора Форса (требующего от США прекратить финансовую поддержку палестинской администрации пока она платит ежемесячные пособия террористам-убийцам),
- призвал к восстановлению финансирования БАПОР, превратившегося в часть ХАМАСа и участвовавшего во вторжении в Израиль 7 октября.
Майкл Доран — директор Центра мира и безопасности на Ближнем Востоке и старший научный сотрудник Института Хадсона в Вашингтоне, округ Колумбия
Перевод: Виталий Вовнобой
Комментариев нет:
Отправить комментарий