«Настоящая «сделка века»
Как война с Ираном может сформировать совместную глобальную стабилизационную инициативу США и Китая в области торговли, безопасности и экзистенциальных рисков.
Photo by Bhautik Patel on Unsplash
За считанные дни одно-единственное государство-изгой, обладающее почти ядерным оружием, разорвало глобальные цепочки поставок, резко подняло цены на энергоносители и дестабилизировало ядерную безопасность на трех континентах. Иранская война обнажила – с такой ясностью, которую не могли бы показать десятилетия многосторонней дипломатии, – что Вашингтон и Пекин теперь разделяют ряд уязвимостей, настолько фундаментальных, что необходимость в Совместной инициативе по стабилизации напрашивается сама собой.
Окно возможностей открыто, но оно узкое. Си Цзиньпин и Трамп встретятся на двусторонней встрече в конце апреля или мае. Конференция по обзору Договора о нераспространении ядерного оружия откроется 27 апреля. Ожидания от обоих лидеров невысоки, но война переписала представление о возможностях. То, что оба лидера узнают в режиме реального времени о узких местах в энергетической сфере, уязвимости морских путей, хрупкости цепочек поставок и экзистенциальном ядерном риске, может стать основой того, что они начнут строить вместе.
Эти встречи могли бы выработать настоящую «сделку века»: совместное обеспечение морской безопасности; взаимный доступ к важнейшим ресурсам; и скоординированное управление ядерными и другими возникающими угрозами экзистенциальной безопасности. Она могла бы стать прагматичной, возглавляемой великими державами альтернативой разрушающимся институтам порядка после Второй мировой войны. Доктрина, лежащая в основе доктрины США, – это реализм MAGA, слияние реальной политики и демократических принципов, использующее экономические рычаги, разведку и высокоточные военные действия, а не длительные наземные оккупации. Это доктрина, которая понимает, что ей нужны партнеры.
Во-первых, сам иранский кризис: министр обороны Пит Хегсет свел победу к девяти словам: ликвидировать баллистические ракеты, уничтожить военно-морской флот и никакого ядерного оружия. Достигнуты значительные успехи. Американские войска ослабили ракетный потенциал Ирана на 90 процентов, а односторонние ударные беспилотники – на 95 процентов. Иранский военно-морской флот находится в плачевном состоянии: более 50 кораблей уничтожены, а флагманские суда, включая «Сулеймани», потоплены. Оборонительные сооружения острова Харг нейтрализованы, но инфраструктура хранения энергоресурсов и судоходства пока остается нетронутой.
Главной задачей остается обеспечение безопасности иранских ядерных материалов. МАГАТЭ оценивает, что Иран разместил на нескольких подземных объектах достаточное количество высокообогащенного урана для производства до 11 единиц ядерного оружия. Для этого необходим доступ спецназа, при условии предварительной нейтрализации подразделений Корпуса стражей исламской революции (КСИР) в этих местах и пресечения подкреплений. Китай разделяет эту необходимость. Бесконтрольное распространение ядерного оружия дестабилизирует регион, поставит под угрозу жизненно важные энергетические маршруты Пекина и создаст цепную реакцию, которую ни одна крупная держава не может себе позволить.
Тем временем закрытие Ираном Ормузского пролива сделало экономические ставки конкретными как для обеих держав, так и для мировой экономики. Танкерные перевозки резко сократились, цена на нефть марки Brent превысила 110 долларов за баррель; Международное энергетическое агентство (МЭА) высвободило 400 миллионов баррелей из стратегических резервов, а Соединенные Штаты отменили санкции в отношении еще 140 миллионов баррелей иранской нефти, перевозимой морским путем. Китай, зависящий от пролива на 40 процентов в плане поставок нефти морским путем и на 30 процентов в плане поставок сжиженного природного газа, продолжает импорт иранской нефти в условиях блокады. Военно-морской флот США может сопровождать ограниченное количество конвоев и обратился за помощью к другим странам. Но для поддержания стабильности требуется больше: обмен разведывательной информацией, согласованные правила взаимодействия и многосторонние соглашения, охватывающие территорию от Ормузского пролива через Малаккский пролив до Южно-Китайского моря.
Контроль над распространением ядерного оружия требует той же логики сотрудничества. Авиаудары могут замедлить развитие незаконной ядерной программы, но не могут её искоренить. Единственными ответами являются проверка и прочная рамочная основа. Статья VI Договора о нераспространении ядерного оружия обязывает Вашингтон и Пекин, а также другие ядерные державы, добросовестно добиваться разоружения, однако договор практически забыт: Договор СНВ-3 утратил силу без продления, оставив крупнейшие в мире арсеналы без ограничений, а Китай отказался от трёхсторонних переговоров на фоне собственной модернизации. Конференция по обзору Договора о нераспространении ядерного оружия созывается после трёх последовательных неудачных попыток добиться хоть каких-то результатов. Конвенция о биологическом оружии не имеет протокола о проверке. А МАГАТЭ уже почти год не имеет доступа ни к одному из заявленных Ираном объектов по обогащению урана.
Договоры прошлого века были созданы для одной категории оружия в условиях биполярного противостояния «взаимного гарантированного уничтожения». Они больше не соответствуют многообразию и скорости современных рисков, где биологическая инженерия, автономные системы и искусственный интеллект двойного назначения экспоненциально распространяются в сторону государств-изгоев и негосударственных игроков. Между тем, промышленная база, необходимая для поддержания эффективных оборонных операций против этих угроз, зависит от того, насколько нарушены цепочки поставок этими же силами-изгоями, а в некоторых случаях и самими великими державами: Китай контролирует мощности по производству редкоземельных элементов, которые используются в качестве основных компонентов американских высокоточных оборонных технологий.
Как заявил госсекретарь Рубио на недавней Мюнхенской конференции по безопасности, лозунг MAGA «Америка прежде всего» не означает «Америка в одиночку». Соединенные Штаты не могут самостоятельно стабилизировать ситуацию на каждом театре военных действий с приемлемыми затратами. Они вынуждены стать последней инстанцией в вопросах глобальной энергетической и морской безопасности. Кроме того, китайская инженерная экономика не может надежно функционировать без надежных поставок критически важных ресурсов.
Настоящая «сделка века» началась бы с нормализации торговли – тарифов, соответствующих нормам ВТО, и обязательств, подлежащих исполнению, в сельском хозяйстве, аэрокосмической отрасли, финансовых услугах и технологиях. Соглашение по критически важным полезным ископаемым обеспечило бы США доступ к китайским нефтеперерабатывающим заводам в обмен на совместные инвестиции в диверсифицированную добычу. Пакт о морской безопасности закрепил бы свободу судоходства с участием Японии, Южной Кореи, Индии и стран Персидского залива в качестве соподписантов. Ядерная программа установила бы мораторий на производство делящихся материалов для оружия, вовлекла бы Китай в трехсторонние переговоры по вооружениям с Россией и согласовала бы действия как в отношении иранских запасов, так и в отношении денуклеаризации Северной Кореи. Энергетические связи расширили бы экспорт американского СПГ в Китай, дали бы толчок к созданию совместных предприятий в области чистых технологий и гармонизировали бы стратегические резервы на случай будущих потрясений.
В ближайшей перспективе, охватывающей один-два года, рассматривается вопрос структурной уязвимости. Соглашение по критически важным минералам предусматривает обмен гарантированного доступа США к китайской переработке редкоземельных элементов на совместные инвестиции в диверсифицированные цепочки поставок, что даст время для достижения внутренних мощностей до установленного США в январе крайнего срока для закупок из Китая и истечения срока действия приостановки экспортного контроля со стороны Китая в ноябре 2026 года. Будет проведена выборочная стабилизация торговли с использованием механизмов обеспечения соблюдения и четко определенными границами между коммерческой сферой и сферой безопасности. Обе страны выпустят совместное заявление на Конференции по обзору ДНЯО или до нее, подтверждающее приверженность обязательствам по статье VI и устанавливающее конкретные шаги по возвращению и обеспечению безопасности расщепляющегося иранского материала.
Стратегический горизонт, охватывающий период от трех до десяти лет, простирается до каналов сдерживания систем вооружения с использованием искусственного интеллекта, проверки биобезопасности и механизмов финансовых расчетов, обеспечивающих диверсификацию денежных потоков без дестабилизации систем, от которых зависят обе стороны. Каждый механизм может быть структурирован для проверки, ограничен по масштабу и обоснован независимо от других.
Скептики будут ссылаться на глубоко укоренившееся недоверие и неумолимое соперничество. Это вполне справедливо, учитывая события последних пятнадцати лет с обеих сторон, начиная с того, что Китай воспользовался преимуществами членства в ВТО, не выполнив обязательств по ограничению субсидий и защите интеллектуальной собственности. Кроме того, двусторонние отношения несут на себе огромное бремя непонимания статуса Тайваня. Мао сказал Киссинджеру и Никсону, что Тайвань будет объединен с Китаем через сто лет после коммунистической революции 1949 года. Никсон и Киссинджер знали, что к тому времени их самих уже давно не будет, поэтому они договорились о политике «стратегической неопределенности» в отношении Тайваня до тех пор – классическая тактика откладывания решения проблемы, серьезная проблема демократических систем, сталкивающихся с авторитарными режимами с длительным циклом существования, такими как Коммунистическая партия Китая (КПК) и, что еще более опасно, «Братья-мусульмане».
Но война с Ираном внесла новую переменную. Блокада, введенная режимом-изгоем, за несколько недель нанесла больше экономического ущерба, чем годы действия тарифов. Урок не в том, что Вашингтон и Пекин доверяют друг другу, и предложенная здесь схема этого не требует. Она требует лишь, чтобы каждая сторона осознала, чего теперь стоит беспорядок. Запасы расщепляющихся металлов, пережившие последовательные удары, жизненно важный пролив, перекрытый, мировые резервы, истощенные – это счет за бездействие, который платят обе страны, союзники по Персидскому заливу, Израиль и, возможно, еще Европа. Можно рассчитывать на то, что КПК всегда будет делать то, что заставляет ее народ молчать и удерживать ее у власти.
Министр иностранных дел Китая Ван И призвал к урегулированию разногласий и устранению посторонних препятствий – излюбленный Пекин термин именно для обозначения того типа двустороннего взаимодействия, которого требует данный момент. И Трамп, и Си Цзиньпин продемонстрировали прагматичную готовность к заключению сделок, которые их предшественники считали невозможными. Отсрочка саммита предоставила новое время для подготовки. Конференция ДНЯО и весенние ежегодные заседания министров финансов G20 и МВФ/Всемирного банка были бы уместны для достижения консенсуса.
Это редкий момент в истории, когда соперничество великих держав и общая экзистенциальная угроза сходятся воедино, делая сотрудничество очевидным путем. Обе стороны это понимают. Теперь им следует действовать, прежде чем цена еще больше вырастет.”
Дэниел Дж. Арбесс и Шанака Анслем Перера
Комментариев нет:
Отправить комментарий