Симптом МУС
21 ноября Международный уголовный суд, МУС (ICC), выдал ордера на арест премьер‑министра Израиля Беньямина Нетаньяху и бывшего министра обороны страны Йоава Галанта. Коллегия из трех судей заявила о наличии «оснований полагать», что Нетаньяху и Галант совершили военные преступления и преступления против человечности в ходе военной кампании в Газе. Они обвиняются в использовании «голода как метода ведения войны» и в намеренных атаках на мирных жителей сектора Газа.
Уже много было сказано о том, что МУС антиизраильски предвзят в своей деятельности; что он служит политическим инструментом для противников Израиля; что решения суда юридически несостоятельны по ряду причин, среди которых отсутствие юрисдикции суда в отношении Израиля, нарушение основополагающего для деятельности МУС принципа взаимодополняемости, а также систематическое допущение ряда других грубых нарушений; что МУС своими решениями уравнивает террористов ХАМАСа с демократически избранным руководством Израиля, ведущим войну с террористической организацией для обеспечения защиты своих граждан и возврата заложников.
Это все вещи очевидные. Решения МУС действительно мотивированы политически. Однако МУС является международным судом, юрисдикцию которого признают 124 государства. Израиль, как и другие страны (США, Россия, Китай), не подписавшие или не ратифицировавшие Римский статут, на основании которого действует суд, существуют в системе международного права и с МУС так или иначе сотрудничают, хотя бы в силу представительства МУС в странах‑членах Совбеза ООН. Решения суда влекут серьезные последствия, несмотря на отсутствие у него механизма и возможности самостоятельно арестовать Нетаньяху и Галанта.
Отмахнуться от решений суда, обойтись риторикой, сколь угодно громкой, невозможно. Именно принимая во внимание политическую заряженность решений МУС, его попытки дискредитации Израиля и его демократически избранного руководства, направленные на международную изоляцию государства, превращение его в страну‑«изгоя», необходимо подойти к проблеме по существу и решать ее в международном правовом поле.
При этом обстоятельства, указывающие на предвзятость суда и его чиновников, являются серьезными аргументами. Поэтому необходимо рассматривать решения суда в широком контексте. Также не следует считать нарушения процесса некоей формальностью, не имеющей отношения к существу дела. Наоборот, на подобные нарушения необходимо обращать самое пристальное внимание, так как они указывают на фактическую несостоятельность и внешнюю инспирированность обвинения.
Биньямин Нетаньяху в очередной раз назвал решения МУС антисемитскими и позорными. «Израиль с отвращением отвергает абсурдные и ложные обвинения, выдвинутые против него МУС, — заявляет офис премьер‑министра. — Израиль не поддастся давлению, защищая своих граждан».
Со своей стороны Йоав Галант заявил: он гордится тем, что ему выпала честь руководить системами безопасности и обороны Израиля в час войны, добавив, что Израиль будет продолжать эту войну до тех пор, пока не будут достигнуты все ее цели.
Прогрессивная мировая общественность горячо приветствовала смелое решение, подчеркивая его насущную необходимость и историческую важность. МУС не только изобличает преступления израильского режима, но и впервые выступает против страны‑союзника Запада, реабилитируя себя в глазах людей, организаций и государств доброй воли — ХАМАСа, Ирана, леволиберальной политбюрократии и армий их соратников и сторонников.
Ряд европейских стран, таких как Ирландия, Бельгия, Нидерланды, Норвегия, Швейцария, заявили о полной поддержке и готовности исполнить ордер МУС. Хотя Нидерланды через некоторое время решили выступить с более сдержанным заявлением в отношении требований МУС.
Франция, по новой моде, сделала несколько категоричных и противоположных по смыслу заявлений. Официальные лица Великобритании выступили с рядом обтекаемых заявлений. Германия попыталась быть политкорректной со всех сторон.
Министр иностранных дел Австрии назвал решение о выдаче ордеров «непонятным и нелепым». Его ведомство одновременно заявило, что Австрия, будучи стороной Римского статута, обязана будет исполнить ордер МУС. Министр иностранных дел Италии заявил, что Рим вместе с союзниками рассмотрит, как интерпретировать это решение и действовать сообща. «Мы поддерживаем МУС <…> суд должен играть юридическую, а не политическую роль», — добавил он.
В пику своим политическим противникам в ЕС, премьер‑министр Венгрии Орбан назвал решение МУС «возмутительно наглым и циничным», заявив, что оно «замаскировано под юридическое решение, но на самом деле принято в политических целях». Он заявил, что не станет выполнять это решение, и пригласил Нетаньяху в Венгрию, чем вызвал негодование евробюрократов.
Жозеп Боррель безоговорочно поддержал решение МУС и заявил, что правительства Евросоюза не вправе «по своей прихоти выбирать», исполнять ли ордера на арест израильских лидеров: их необходимо арестовать, где бы в Европе они не появились.
Член политического бюро ХАМАСа Басем Наим назвал решение «важным шагом на пути к справедливости». Он призвал все страны мира быть законопослушными и призвал МУС распространить сферу своей деятельности на других израильских чиновников.
Глава Корпуса стражей исламской революции (КСИР) Ирана объявил ордера на арест Нетаньяху и Галанта «концом и политической смертью» Израиля, который «сегодня живет в абсолютной политической изоляции в мире, и его чиновники больше не могут путешествовать в другие страны».
ООН приветствовала решение МУС. Франческа Альбанезе, специальный докладчик ООН по Палестине, назвала это «редким моментом эйфории».
Amnesty International, Human Rights Watch и ряд других международных правозащитных организаций восприняли решение МУС с воодушевлением и надеждой на «торжество закона».
В официальном коммюнике Белого дома о том, что «выдача МУС ордеров на арест израильских лидеров возмутительна», любопытен пассаж о «спешке прокурора добиваться ордеров на арест и тревожных процессуальных ошибках, которые привели к этому решению». Остановимся на этом поподробнее.
Когда в мае 2024 года прокурор МУС Карим Хан запросил у суда ордера на арест Нетаньяху и Галанта, обратил на себя внимание ряд загадочных обстоятельств. Во‑первых, прокурор выбрал чрезвычайно странный способ объявить о своем решении: вместо полагающегося официального заявления мир узнал об этом из интервью Хана одиозной ведущей CNN Кристиан Аманпур. И недоумение тогда вызвала именно «загадочная» спешка прокурора.
Карим Хан объявил на CNN о решении запросить ордера на арест израильских руководителей в тот самый день, когда команда чиновников МУС под его руководством должна была прибыть в Израиль для встречи с официальными лицами и расследования фактических обстоятельств по предполагаемому обвинению. Поездка представителей МУС в Израиль была отменена без уведомления. Вместо этого Хан поделился новостями с аудиторией Кристиан Аманпур.
За несколько месяцев до того Хан заявлял, что будет «взаимодействовать с соответствующими национальными властями в соответствии с принципом взаимодополняемости, лежащим в основе Римского статута».
По какой‑то причине израильской стороне не была предоставлена возможность отреагировать по существу на предполагаемые обвинения. Таким образом был нарушен принцип взаимодополняемости. Более того, факты, изложенные в запросе Хана, не были исследованы чиновниками МУС.
В официальном заявлении госсекретаря США Блинкена от 20 мая 2024 года фигурировали эти обстоятельства. Тогда они вызвали недоумение и самые различные толкования.
МУС был создан государствами‑участниками как суд ограниченной юрисдикции. Эти ограничения основаны на принципе взаимодополняемости, который, судя по всему, не был применен здесь, на фоне спешки Прокурора добиваться ордеров на арест вместо того, чтобы предоставить израильской правовой системе полную и своевременную возможность действовать. В других ситуациях Прокурор откладывал национальные расследования и работал с государствами, чтобы дать им время для расследования. Прокурор не предоставил такой возможности Израилю, который продолжает расследование обвинений против своего персонала.
Есть также глубоко тревожные процессуальные вопросы. Несмотря на то, что Израиль не является членом суда, он был готов сотрудничать с Обвинителем. Фактически сам Прокурор должен был посетить Израиль уже на следующей неделе, чтобы обсудить ход расследования и услышать мнение израильского правительства. Сотрудники прокуратуры должны были сегодня приземлиться в Израиле для координации визита. Израиль был проинформирован о том, что они не сели на рейс примерно в то же время, когда Прокурор выступил по кабельному телевидению, чтобы объявить об обвинениях. Эти и другие обстоятельства ставят под сомнение легитимность и достоверность данного расследования.
А ларчик, как говорится, просто открывался. Спешка стала следствием кипения страстей в кабинетах МУС. Хотя сам Хан, вместе с прогрессивной общественностью, склоняется к мысли о происках Израиля в священной обители правосудия.
Оказывается, в аппарате МУС трудится некая прекрасная незнакомка, чары которой повлекли странности в процессуальном и бытовом поведении прокурора Хана, озадачившие, вслед за госсекретарем США Блинкеном, многих наблюдателей и комментаторов. Коллеги описывают ее как «уважаемую, 30 с небольшим лет, юристку, работавшую непосредственно на Хана». Имя дамы держится в тайне.
Дама сообщила о сексуальных домогательствах со стороны своего начальника, которые происходили в период приблизительно с апреля 2023‑го по апрель 2024 года.
Сначала Хан брал подчиненную за руку и немного тискал ее во время рабочей поездки в Лондон. Инциденты со временем усугубились и происходили также в его кабинете в штаб‑квартире Международного уголовного суда, в гостиничных номерах во время зарубежных командировок, а также в его доме в Гааге.
Три источника сообщили, что женщина делилась с коллегами подробными описаниями нежелательных сексуальных контактов, включая вопиющие случаи, когда Хан хватал ее и засовывал язык ей в ухо прямо на рабочем месте.
Согласно внутреннему документу Международного уголовного суда, ставшему достоянием британской прессы, она пыталась искать предлоги, чтобы не оставаться с Ханом наедине, но такие попытки недвусмысленно грозили привести к негативным последствиям в работе.
Вернувшись в апреле 2024 года из очередной зарубежной поездки с прокурором, женщина поговорила по душам с двумя близкими подругами, коллегами по МУС, заметившими, что та чем‑то расстроена. Она наконец подробно рассказала о домогательствах Хана и сообщила, что не хотела бы подавать официальную жалобу, поскольку это может иметь негативные последствия для нее самой, ее семьи и всей деятельности МУС.
Однако через несколько дней после того, как она доверилась подругам, о ситуации стало известно внутреннему надзорному органу МУС.
Итак, в мае 2024 года Хану сообщили: во внутренний надзорный орган МУС поступила жалоба с обвинениями его в сексуальном домогательстве, по которой должно быть проведено расследование. В письменном виде ему были переданы рекомендации, согласно которым Хану следовало свести к минимуму контакты с женщиной и избегать проводить с ней время наедине, ночью или во время деловых поездок.
Тем не менее, прокурор настаивал на личных встречах, в ходе которых попытался убедить подчиненную отказаться от претензий. Другой чиновник в его офисе также призывал ее отказаться от жалобы, сказав, что Хан «очень напуган» и «нервничает», поскольку обвинения в итоге «просочатся», а этого нельзя допустить в такой ответственный для МУС момент.
Именно тогда Хан «внезапно» отменил визит чиновников МУС в Израиль для исследования обстоятельств, касающихся возможного обвинения, и выступил на CNN с «экстренным» заявлением о запросе ордеров на арест израильского руководства в нарушение процессуальных норм.
Открывшиеся обстоятельства «спешного» запроса Хана о выдаче ордеров на арест Нетаньяху и Галанта побудили издание The Wall Street Journal выступить с редакционной статьей, утверждающей, что Хан запросил ордера на арест, чтобы отвлечь внимание от обвинений в сексуальных домогательствах, которые должны были привести к его скорой отставке.
В ответ официальные лица МУС и сам Хан достаточно прозрачно, хотя и непрямо, стали утверждать, что смелый прокурор оказался жертвой «израильских происков» в ответ на выдачу ордеров на арест израильских руководителей.
Ситуация осложнилась тем, что на протяжении нескольких месяцев Хан настойчиво пытался принудить свою подчиненную отказаться от претензий, в том числе мотивируя это тем, что она играет на руку Израилю и врагам МУС. Но женщина оказалась недостаточно сознательной.
Профсоюз сотрудников МУС призвал к «быстрому независимому расследованию под руководством внешней комиссии, свободной от любого потенциального конфликта интересов».
Хан сообщил: если его попросят, он был бы готов сотрудничать в новом расследовании.
Представитель его канцелярии заявил: «Очень важно, особенно в контексте, в котором [прокурор] в настоящее время работает (читай: в контексте козней Израиля. — Г.Х.), чтобы любые сообщения такого рода рассматривались в рамках формального независимого процесса, защищающего права всех лиц».
Такие подробности о сложной личной жизни прокурора МУС были бы излишними, если бы сам МУС и его прокурор рассматривали собственную деятельность должным образом, «в рамках формального независимого процесса, защищающего права всех лиц».
Организация «Британские юристы в поддержку Израиля» (UKLFI) намерена официально обвинить Хана в профессиональных нарушениях, а именно в обмане, поскольку он ввел юридическое сообщество в заблуждение, когда заявил, что будет сотрудничать с соответствующими сторонами для установления фактов и соблюдения принципа взаимодополняемости.
Мы встревожены, узнав, что вы намерены опираться на доводы, выдвинутые вами в заявлении, несмотря на то что мы показали, что все обвинения против Биньямина Нетаньяху и Йоава Галанта, изложенные в опубликованном вами резюме, являются фактически ложными, и несмотря на весьма важные обстоятельства, выяснившиеся после того, как вы подали заявление <…> Если бы мы знали, что прокурор собирается запросить ордер на арест на основании ложной информации, мы могли бы опубликовать свой анализ раньше.
Если говорить об обвинениях по существу, то нет никаких доказательств того, что Израиль лишает палестинцев продовольствия в качестве военной тактики. Существует множество доказательств обратного. С 7 октября 2023 года под контролем Израиля в Газу было переправлено 1,1 млн. тонн гуманитарной помощи, 79 % которой составили продукты питания.
Обвинение в том, что Израиль намеренно нападает на мирных жителей Газы, также является ложью. Армия обороны Израиля в обязательном порядке несколькими способами предупреждает мирных жителей перед началом военных операций, чтобы они могли покинуть территорию, хотя это создает дополнительные сложности и риски для израильских солдат. Согласно всем данным о погибших и пострадавших, включая даже данные «министерства здравоохранения ХАМАСа», соотношение комбатантов и мирных жертв в операции в Газе беспрецедентно для такого рода операций. Ближайшим сравнением может служить операция сил антиигиловской коалиции в Мосуле, где число мирных жертв при сопоставлении было в разы, или даже на порядки выше.
Чего же в действительности добивается МУС, и как на это реагировать Израилю?
Вряд ли стоит рассчитывать, как предполагает обозреватель The Spectator Стивен Дэйзли, что «добрый дядя» Дональд Трамп нанесет «дипломатический ядерный удар по этому беззаконному суду, заморозив его банковские счета, ограничив поездки его сотрудников и предложив союзникам выбирать между отношениями с Вашингтоном и лояльностью к несостоятельному, не работающему учреждению. Соединенным Штатам следует возложить на МУС такое бремя, чтобы он больше не мог функционировать, и сделать его продолжающееся существование такой головной болью для других правительств, что они согласились бы расформировать его и начать все заново».
Сенатор‑республиканец Линдси Грэм заявляет, что внесет законопроект о санкциях в отношении тех стран, которые поддерживают атаку МУС на Израиль. Трамп, вероятно, введет санкции в отношении МУС, к чему призывает и нынешняя администрация. Однако стоит вспомнить, что такие санкции уже вводились, затем отменялись, а МУС их благополучно пережил.
К решению о выдаче ордеров на арест премьер‑министра и министра обороны Израиля МУС начал готовиться задолго до событий 7 октября 2023 года и начала войны в Газе. Заключение от 5 февраля 2021 года о том, что МУС обладает юрисдикцией в отношении «оккупированных территорий», включая Газу, Западный берег и Восточный Иерусалим, стало основой нынешнего решения и, вероятно, будущих решений в подобном же духе. Цели перед этим органом ставят амбициозные и стратегические. А президенство Дональда Трампа наверняка учитывается в тактическом плане.
Другой вопрос, почему Израиль, который в лице Нетаньяху делал аналогичные нынешним заявления об «откровенном антисемитизме» МУС еще в 2021 году, оказался не вполне готов к развитию событий. Думается, что причина чем‑то сходна или даже связана с той причиной, по которой Израиль оказался не готов к атаке 7 октября 2023 года.
27 ноября в Jerusalem Post вышла любопытная статья Амихая Коэна, старшего научного сотрудника Израильского института демократии. Автор рассказывает о сложностях, с которыми столкнется Израиль в результате выдачи ордеров на арест его руководителей. Помимо вопросов с посещением Нетаньяху и Галантом других стран, есть угроза международной изоляции со вполне конкретными последствиями: продажа Израилю вооружений странами‑участницами Римского статута станет проблематичной. Далее, существует угроза предъявления обвинений в других странах солдатам и командирам израильской армии с двойным гражданством, а таких немало. Израиль рискует превратиться в страну‑изгой, наподобие ЮАР времен апартеида.
Статья рассматривает различные варианты ответных действий Израиля. Автор считает, что не следует полагаться на поддержку США в надежде, что санкции против МУС смогут как‑то изменить ситуацию. Решения суда не имеют обратной силы и обязательны для стран‑участниц.
Однако есть другой путь. Израиль может сотрудничать с судом, чтобы предотвратить дальнейшее развитие событий. Делать это надлежит на основе принципа взаимодополняемости. Если Израиль начнет собственное расследование в отношении Нетаньяху и Галанта и сможет убедить МУС, что это расследование окажется «независимым, быстрым и эффективным», МУС будет вынужден прекратить свои действия в отношении обвиняемых.
Суд проигнорирует расследование, единственной целью которого является избежать судебного преследования. Если же такое расследование действительно будет проведено, это также будет полезно для ограничения распространения обвинений против Нетаньяху и Галанта и снижения риска выдачи дополнительных ордеров на арест других политических и военных деятелей.
Другими словами, Израилю необходимо самостоятельно обвинить Нетаньяху и Галанта в военных преступлениях и посадить их в тюрьму. Такой «малой кровью» страна сможет решить проблему назревающей международной изоляции с эмбарго на поставку жизненно необходимых вооружений, а также обезопасит своих граждан — военнослужащих и официальных лиц — от уголовного преследования в других странах.
В этом контексте также важно подчеркнуть, что увольнение генерального прокурора (которое в настоящее время рассматривается), возглавляющего израильскую систему уголовного преследования, является актом, который может серьезно подорвать способность Израиля утверждать, что он проводит независимое расследование. Если правительство сможет уволить генерального прокурора из‑за того, что оно недовольно его решениями, противникам Израиля будет легко заявить, что израильская следственная система не является независимой и, следовательно, не отвечает требованиям взаимодополняемости.
И тут мы возвращаемся к пресловутой судебной реформе. Демократия, как мы знаем, в опасности с самого момента избрания Нетаньяху премьер‑министром.
Далее Амихай Коэн вполне справедливо пишет, что официальным израильским лицам необходимо воздерживаться от провокационной и бессмысленной риторики в отношении палестинского гражданского населения Газы. С этим нельзя не согласиться.
В остальном же тезисы старшего научного сотрудника Израильского института демократии удивительным образом совпадают с тезисами чиновников МУС и выводами видных специалистов по праву из разряда пламенных борцов с сионизмом‑колониализмом в Европе и Америке. Те, правда, отмечают, что и США будут вынуждены прекратить поставку вооружений Израилю, исходя из конвенции о предупреждении преступлений геноцида (каковая обязанность логически вступит в силу после признания Нетаньяху и Галанта виновными). Да по сути она уже вступила в силу, так как геноцид необходимо предупреждать.
Говоря же о затруднениях с арестом преступников, некоторые указывают на обнадеживающий прецедент со Слободаном Милошевичем, которого благоразумно выдали в Гаагу, как только он покинул свой пост, где он и умер в тюрьме.
Надо заметить, что Амихай Коэн отнюдь не одинок. Разве что он более сдержан и последователен в аргументации. Ряд изданий, как, например, британская Jewish Chronicle, вышли с заголовками такого типа: «Нам надо выбирать — Израиль или Нетаньяху». Израильская же «Гаарец» смело, и в очередной раз, назвала вещи своими именами: ордера на арест Нетаньяху и Галанта — это низшая точка морального падения. Кого бы вы думали? Конечно, Израиля.
МУС не особенно скрывает, чего хочет добиться в ближайшей перспективе выдачей ордера на арест демократически избранного израильского лидера. В беседе с ведущей CNN бывший прокурор МУС Луис Морено Окампо практически дословно воспроизвел тезисы из статьи Амихая Коэна. Сдайте Нетаньяху — и сразу избавитесь от массы проблем. Ведь это так просто.
Это очень узкие обвинения, только голодомор. Не бомбардировки, не геноцид. И всем известно, что голодомор происходит! Господин Галант с самого начала сказал, что они это устроят. И президент Байден больше года умолял Израиль не делать этого! Так что факты бесспорны. Но Израиль может прекратить это завтра! Каким образом? Если Израиль начнет настоящее расследование в отношении премьер‑министра Нетаньяху, дело в МУС будет немедленно прекращено! Никакой политической ангажированности! Израиль хочет остановить это? Сделайте это сами, вот и все!
В Израиле достаточно отличных юристов, способных успешно бороться с крючкотворством МУС и продумывать стратегию на много шагов вперед. Есть интеллектуалы, деятели культуры и религиозные лидеры, способные противопоставить более адекватную и привлекательную картину мира неолиберальным «прогрессивным» бредням, завладевшим умами миллионов. У Израиля есть пока и сильные союзники. Для того, чтобы решить проблему с МУС, нужно всего лишь понять: эта проблема — общая.
Комментариев нет:
Отправить комментарий