ДОВ КОНТОРЕР. ИЗРАИЛЬСКИЙ ПАРАДОКС.

Обсуждается израильский парадокс

Министр юстиции выступила с резкой критикой сложившегося в Израиле положения вещей, при котором юридический советник правительства диктует свою волю выборной власти * Шакед: "ЮСП имеет возможность предписывать правительству решения, за последствия которых он не несет никакой ответственности"

Статус и полномочия юридического советника правительства в Израиле, не имеющие аналога в мировой практике и наделяющие чиновника, состоящего в этой должности, исключительной политической силой, стали темой специального семинара, проходящего в эти дни при участии действующего министра юстиции Айелет Шакед, государственного прокурора Шая Ницана и заместителя юридического советника правительства Дины Зильбер.

В семинаре также принимают участие пять бывших министров юстиции Моше Нисим, Йоси Бейлин, Ципи Ливни, Хаим Рамон и Даниэль Фридман, бывший секретарь правительства Цви Хаузер, многие известные политологи, правоведы и юристы, состоявшие в разные годы на государственной службе. Семинар проводится в Иерусалиме форумом "Коэлет" ("Экклесиаст"), учрежденным в 2012 году как арена аналитических дискуссий по проблемам государственной политики, национального суверенитета и свободы личности.

Министр юстиции Айелет Шакед, выступившая 7 октября сразу же после приветственного слова председателя форума "Коэлет" профессора Моше Коппеля, сосредоточилась в своем докладе на соотношении полномочий выборной власти и высшего слоя профессионалов-чиновников. Конкретным предметом ее анализа стала не редкая в Израиле ситуация расхождения во мнениях между правительством и ЮСП, который, будучи консультантом правительства и участником его заседаний, одновременно является генеральным прокурором и тем лицом, которое представляет правительство перед Высшим судом справедливости в случае попытки опротествовать принятое им решение.

Указанное положение вещей, как правило, имеет своим результатом преимущественную силу ЮСП, мнению которого правительство вынуждено следовать даже при наличии в экспертном сообществе других авторитетных позиций по обсуждаемому правовому вопросу. В связи с этим Айелет Шакед выступила со следующим заявлением:

"Подчиненность выборной власти мнению чиновника, сколь бы высоким ни был статус последнего, неизбежно причиняет ущерб принципу народовластия. Применительно к этой проблеме наше положение является совершенно уникальным. Сравнительный анализ мировой практики обнаруживает наличие в странах Запада безусловного консенсуса по вопросу о праве президента (там, где президент является главой исполнительной власти, – Д.К.) или правительства принимать решения вопреки мнению своего юридического советника. Этот принцип имеет силу как в отношении экспертных оценок, так и по сути позиций, которые ЮСП представляет в суде от имени правительства в качестве генерального прокурора".

Министр юстиции заявила, что в Израиле также следует стремиться к установлению порядка, который, наряду с приверженностью ЮСП букве закона, будет гарантировать его лояльность по отношению к правительству. "Заручившись доверием Кнессета, правительство возлагает на себе прямую ответственность, связанную с выполнением воли его избирателей, и оно должно обладать необходимой полнотой полномочий для того, чтобы эта ответственность могла быть реализована им на практике, - сказала Айелет Шакед. – Однако, при сложившемся положении вещей ответственность и полномочия исполнительной власти в Израиле оказались отделены друг от друга. Когда ЮСП предписывает правительству совершить определенное действие или, напротив, отказаться от определенного действия, не он несет ответственность за последствия принятых по его указанию решений. И поскольку ответственность объективно лежит на правительстве, именно за правительством должно оставаться последнее слово в конфликтных ситуациях подобного рода".  

Шакед отметила, что израильский законодатель, наделивший правительство функциями и ответственностью высшего органа исполнительной власти, никогда не давал юридическому советнику правительства прав, подразумевающих, что в спорных ситуациях правительство обязано автоматически следовать его мнению. Министр также заявила о своем намерении содействовать практике, при которой в спорных ситуациях правительство будет принимать решения по своему усмотрению и, в случае необходимости, именно позиция правительства будет выноситься на рассмотрение БАГАЦа, при обеспечении ей всех необходимых средств юридического представительства. "В противном случае мы окажемся заложниками тяжелой и неэффективной системы, страдающей от все более явной утраты общественного доверия", - сказала Шакед в заключительной части своего выступления.

Существенно иная позиция была изложена выступавшим вслед за Шакед государственным прокурором Шаем Ницаном. Признав, что ключевая задача ЮСП состоит в предоставлении правительству консультативных услуг по реализации той политики, на проведение которой оно получило мандат в результате выборов в Кнессет, Ницан сразу же заявил, что не менее важной задачей ЮСП и подчиненной ему госпрокуратуры является "указание правительству четких рамок закона". Именно этой функции Ницан придает основное значение: "Да, ЮСП должен консультировать правительство и представляеть его перед судом с максимальным усердием; он является адвокатом правительства, но – также и хранителем рубежей права, ответственным за то, чтобы правительство не совершало противозаконных действий".

Из сказанного госпрокурором очевидным образом следовало, что он считает недопустимым принятие правительством решений, законность которых оспаривается ЮСП, и в случаях указанного рода не признает за правительством права на представительство его позиции в БАГАЦе. Таким образом, Шай Ницан выступил апологетом израильской аномалии, связанной с тем, что правительство является единственным субъектом, не имеющим права на оценку законности его действий судом.

Следует отметить, что начавшийся 7 октября семинар проходит одновременно с процедурой подбора кандидата, который сменит Йегуду Вайнштейна на посту юридического советника правительства.   

                                     Кто в доме хозяин

 Кампания против назначения Галя Гирша имела своей реальной задачей дискредитировать министра внутренней безопасности и, главным образом, премьер-министра Нетаниягу * Гирша атаковала та часть израильских СМИ, которая еще недавно старалась любыми средствами обеспечить левым победу на выборах * Вновь доказано, что страной управляет не выборная власть, а каста высших чиновников, среди которых особую роль играет юридический советник правительства

Для того, чтобы блокировать назначение Галя Гирша генеральным инспектором полиции, Йегуде Вайнштейну не потребовалось даже такой малости, как вынести квалифицированное решение по поводу затрагивающих его обвинений. Юридическому советнику правительства было достаточно заявить, что производимая им проверка "потребует длительного времени" и что он не может в точности указать, когда она завершится. Это означало, что Вайнштейн готов держать назначение Гирша в подвешенном состоянии сколь угодно долго и тем самым максимально скандализировать выбор, произведенный министром внутренней безопасности Гиладом Эрданом и одобренный Биньямином Нетаниягу.

Даже если бы Вайнштейн воздержался от заведомо неуместных заявлений о преимуществе внутренних назначений в полиции перед привлечением внешних кадров к управлению этой структурой, его готовности затянуть проверку по делу Гирша было бы достаточно для того, чтобы вынудить правительство к капитуляции. Что могли сделать в этих условиях Эрдан и Нетаниягу? Если бы они утвердили назначение Гирша, не дожидаясь результатов проверки, их решение было бы немедленно опротестовано в БАГАЦе, где позицию правительства должен защищать все тот же Вайнштейн. И поскольку он дал понять, что сочтет назначение Гирша юридически несостоятельным, правительство не имело возможности испытать свои шансы в суде. Дожидаться результатов проверки? Это означало бы, что отмобилизованный ресурс левых СМИ будет неустанно гнобить Эрдана и, главным образом, Нетаниягу в течение долгих месяцев, объясняя каждую неурядицу в работе полиции тем, что последняя "все еще обезглавлена".

Тема несостоявшегося назначения занимала в течение последнего месяца центральное место в израильских СМИ, но мне не хотелось ее касаться из-за того, что мое собственное отношение к Галю Гиршу далеко от однозначной симпатии. Его военная карьера блистала на раннем этапе (он командовал инженерно-диверсионной ротой Парашютно-десантной бригады, 202-м батальоном десантников, спецподразделением ВВС "Шальдаг", территориальной бригадой "Биньямин" и Офицерской школой ЦАХАЛа), но к тому времени, когда Гирш, уже в звании бригадного генерала, стал командиром 91-й дивизии, его имя оказалось прочно связанным с новой доктриной, популяризацией которой на страницах газеты "Макор Ришон" усиленно занималась Каролина Глик.

Эта тактическая доктрина, родственная по ряду параметров американской RMA (Revolution in Military Affairs), вызывала у меня смутные подозрения, причем не столько сама доктрина, сколько то, что Глик и ряд других авторов нахваливали ее как универсальное средство решения проблем, с которыми сталкивается ЦАХАЛ, и уверенно противопоставляли местную косность пришедшему из-за океана новаторству. Вовсе не претендуя на глубокое понимание военных проблем, я подозревал, что и те, кто расписывает на страницах газет преимущества новой доктрины, понимают в военном деле не намного больше моего и всего лишь следуют в русле пиар-кампании, уместность которой вызывала большие сомнения в связи с обсуждением сложных вопросов, требующих высокой профессиональной компетенции. Гирш не принадлежал к числу публичных пропагандистов новой доктрины, но часто упоминался как ее самый убежденный поборник среди кадровых офицеров ЦАХАЛа.

В ходе Второй ливанской войны предпринятая Гиршем попытка реализовать на практике ее положения, закончилась унылым фиаско. Одним из свидетельств этого стала раздраженная реплика, брошенная в присутствии тележурналистов полковником Амноном Эшелем, командиром входившей в дивизию Гирша 7-й танковой бригады. Из нее следовало, что Эшель находит терминологию своего комдива напыщенной и туманной, а отдаваемые им приказы – непонятными подчиненным и неотвечающими реальной боевой обстановке.

Если бы Эшель позволил себе подобную вольность в обычных условиях, он вылетел бы из армии уже в тот момент, когда телевизионный сюжет с его участием вышел в эфир, но на фоне общего кризиса израильского командования во Вторую ливанскую войну, когда многим казалось, что отставки заслуживает вся кадровая сетка ЦАХАЛа от комбригов и выше, недопустимая болтливость в присутствии представителей прессы обошлась командиру 7-й бригады в малую цену: решением начальника Генштаба его продвижение по службе было задержано на два года. Что же до комдива-91, то он был назначен после войны командиром Стратегического отдела в Управлении планирования Генштаба, но подал в отставку вскоре после этого назначения, заключив, что его репутация непоправимо испорчена.  

В событиях Второй ливанской войны мне виделось подтверждение тех сомнений, которые у меня вызывала предвоенная кампания в прессе, связанная с неумеренным восхвалением тактики непрямого действия, атаки в расчлененном строю (на иврите нхиль, "пчелиный рой", по аналогии с английским военным термином swarm attack) и т.п. Даже если связанное с этим разочарование носило тогда преувеличенный характер, оно все же основывалось на твердом ощущении того, что Гирш не добился успеха в новаторском применении облюбованной им доктрины.

Также и следующий этап в карьере Галя Гирша выглядел, на мой вкус, очень сомнительно. Грузию накачивали в то время американскими деньгами в преддверии военной авантюры, завершившейся для Тбилиси унизительным поражением в августе 2008 года. Ряд израильских компаний, специализирующихся в сфере военного экспорта и консалтинга, разглядел возможность легкого заработка в освоении этих средств. Среди них была особенно заметна созданная Гиршем компанияDefensive Shield. Заметна настолько, что по следам феерического провала грузинской армии в израильской прессе публиковались карикатуры, изображающие российских генералов, один из которых говорит другому: "Грузин можно не опасаться. Им прислали главным советником Галя Гирша".