Шенгенская зона с 1 января 2025 года пополнилась двумя новыми полноправными членами — Румынией и Болгарией.
С технической точки зрения обе страны были готовы к отмене пограничного контроля еще в 2011 году. Но заручиться политической поддержкой всех без исключения членов ЕС было нелегко. Кого-то смущала коррупция в Болгарии и Румынии, кого-то — угроза потока нелегалов из Турции по так называемому Балканскому маршруту. В итоге компромисс был найден. 31 марта 2024 года паспортно-визовый контроль отменили для путешествующих по морю и воздушным транспортом, а 1 января 2025-го закрылись и будки для пограничников на автомобильных дорогах.
Теперь в Болгарии и Румынии ожидают роста ВВП, называя основными бенефициарами присоединения к Шенгену транспортный сектор, промышленность, туризм и сельское хозяйство.
Однако празднования в связи с расширением Шенгенской зоны не лишены горького привкуса. Сама концепция «единой Европы», которую можно пересечь из одного края в другой, не замечая границ, сейчас находится под угрозой. В 2024 году сразу девять стран Шенгена восстановили контроль на внутренних границах ЕС. И в наступившем году — юбилейном для созданной в 1985-м Шенгенской зоны — тенденция будет лишь усиливаться.
В том, чем Шенген всё еще привлекает третьи страны и что может ждать «одну из главных жемчужин европейской интеграции», — специально для «Новой газеты Европа» разбирался журналист Николай Першин.
Как попасть в Шенген
«Шенген, Шенген. Попаду ли я туда?» — пела в 2000 году популярная в Болгарии певица Кали, мечтая о том, как без всяких проблем сможет «увидеть Эйфелеву башню» и «выпить кофе в центре Женевы». И Кали, и другим гражданам Болгарии потребовалось четверть века для того, чтобы границы между их родиной и странами Европы окончательно стерлись. То же касается и соседней Румынии, которая шла в Шенген параллельным курсом.
Теперь в зону, внутри которой между странами нет — или, точнее, не должно быть, согласно изначальной задумке, — пограничного контроля, входят 25 стран ЕС из 27 (все, кроме Кипра и Ирландии). К Шенгенскому соглашению также присоединились Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн, не входящие в Евросоюз.
Путь Софии и Бухареста был длинным и извилистым. Процесс их интеграции в Шенгенскую зону был запущен еще в 2005 году, за два года до присоединения стран к ЕС. К 2011 году Болгария и Румыния выполнили необходимые технические процедуры: в первую очередь, обеспечили контроль своих наземных, морских и воздушных границ. Однако в этом процессе, помимо технической стороны, была и политическая.
Поскольку расширение Шенгена относится к вопросам полного консенсуса в ЕС, то кандидаты должны были заручиться поддержкой всех членов объединения. А с этим возникли проблемы.
В частности, как напомнил в разговоре с «Новой-Европа» историк, публицист и профессор Бухарестского университета Арманд Гошу, долгое время румынской заявке «решительно противилась» Франция, которой в 2007–2012 годах управлял президент Николя Саркози.
— Саркози возражал, потому что, несмотря на сильное давление, которое оказывалось на президента Румынии Траяна Бэсеску, власти отказывались строить в Трансильвании атомную электростанцию с французскими технологиями, — пояснил Гошу.
При этом Болгария рассматривалась в связке с Румынией, и задержки по вступлению одной из стран автоматически отражались и на другой.
В эти же годы Нидерланды и Финляндия сомневались, что два государства-кандидата выполнили свои обязательства по борьбе с коррупцией и организованной преступностью в полном объеме. Вопросы удалось снять лишь к сентябрю 2023 года: Еврокомиссия официально закрыла созданный в 2007 году «Механизм кооперации и верификации» (MCV), в рамках которого Брюссель еще следил, как в двух странах реформировали системы правосудия, и в итоге остался доволен.
Болгарский пограничник охраняет группу сирийских беженцев на границе между Турцией и Болгарией, Болгария, 11 октября 2013 года. Фото: Vassil Donev / EPA
Но была и еще одна проблемная тема — миграция. Как утверждал в 2011 году министр Нидерландов Герд Леерс, присоединение Софии и Бухареста к Шенгену будет означать, что за дверью в шенгенское пространство, снабженной «лучшими в мире замками», окажется кто-то, готовый пускать внутрь всех подряд. По его мнению, хоть две страны и выполнили все технические требования по охране границ, из-за всепроникающей коррупции они не будут мешать потоку нежелательных лиц в Шенгенскую зону. Тема приобрела актуальность, так как с декабря 2010 года Ближний Восток начала охватывать арабская весна — серия беспорядков и революций, прокатившихся по региону.
Подобные аргументы зазвучали громче осенью 2015 года, когда в ЕС начался беспрецедентный по своим масштабам миграционный кризис, а граничащая с Турцией Болгария оказалась частью Балканского маршрута, по которому беженцы устремились в Западную Европу.
Постепенно острота проблемы снижалась. Этому помогла, во-первых, относительная стабилизация в ряде стран Африки и Ближнего Востока. Во-вторых, сработали внешнеполитические инициативы ЕС, в частности соглашение 2016 года между Брюсселем и Турцией, которая обязалась усилить контроль за миграционными потоками. В-третьих, больше средств и сил европейцы начали тратить на охрану внешних границ. Так, офицеры Европейской службы пограничной и береговой охраны (Frontex) были привлечены к патрулированию болгарско-турецкой границы. В результате поток по Западно-Балканскому маршруту (из Турции в Западную Европу) снизился по итогам 2023 года на 31%: было задержано 99 тыс. нелегалов вместо 144,2 тыс. годом ранее.
Это не убеждало Австрию и Нидерланды, которые до конца 2023 года сопротивлялись расширению Шенгена: с точки зрения внутриполитической борьбы тема мигрантов тогда была для Вены и Амстердама важна и крайне болезненна. Впрочем, к концу 2023 года возражения всё-таки были сняты. Сначала произошла отмена паспортно-визового контроля для путешествующих из Румынии и Болгарии или в эти страны по морю и воздушным транспортом. А к концу года лидеры ЕС постановили, что с 1 января Румыния и Болгария станут полноправными членами Шенгена.
По мнению Арманда Гошу, ключевую роль сыграл премьер Венгрии Виктор Орбан, который председательствовал в ЕС с 1 июля и до конца 2024 года:
на фоне сопровождавшегося скандалами председательства Будапешта венгерским властям было важно «зафиксировать какое-то важное достижение». И расширение Шенгена тут оказалось как нельзя кстати.
«Всегда была группа стран, блокировавших это решение. Во время нашего председательства мы разговаривали с ними и пытались убедить их, что Болгария и Румыния должны получить то, что они действительно заслуживают», — объяснял свою роль в этом процессе сам Орбан.
Виктор Орбан во время визита в Румынию, 20 декабря 2024 года. Фото: Robert Ghement / EPA
Больше не второй сорт
— Незавершенность процесса присоединения к Шенгену для многих румын была крайне болезненной темой. И это казалось особенно несправедливым, учитывая, что мы много лет оставались буквально в шаге от цели, — рассказывает «Новой-Европа» главный редактор издания Panorama (Бухарест) Алина Матис. — Мы каждый раз вспоминали о том, что находимся вне Шенгена, когда ездили отдыхать в Грецию и часами стояли на границе. Когда ездили [в Венгрию], то видели многокилометровые очереди из грузовиков. А когда самолетами возвращались на родину, то всегда искали в аэропортах таблички «Вылет за пределы Шенгена».
Сразу после финального решения о присоединении многие болгарские СМИ тоже указывали на грядущее исчезновение «многокилометровых очередей, которые возникали у границы с Грецией на Пасху, майские праздники и в течение всего лета».
Представители туротрасли в Румынии и Болгарии уже подсчитывают потенциальную выгоду, предсказывая туристический бум.
По оценкам Национальной ассоциации турагентств Румынии (ANAT), в 2025 году как минимум на 15% вырастет турпоток румын за границу, а в саму республику приедут на 10–15% больше иностранцев. Директор Института анализа и оценки туризма Болгарии Румен Драганов тоже ожидает рост числа туристов. Причем сразу на 5%, и только в этом зимнем сезоне (Болгария — одно из направлений горнолыжного отдыха). В туротрасли ждут, что особенно резко теперь повысится интерес со стороны туристов из стран, далеких от Европы: они обычно включают в свои маршруты сразу несколько государств Шенгенской зоны. И хотя в Болгарию и Румынию можно было попасть с шенгенскими визами, необходимость тратить время на прохождение границы автоматически ставила эти страны в невыгодное положение.
В выигрыше останутся и представители других отраслей экономики.
— Пребывание Румынии за пределами Шенгенской зоны дорого нам обходилось. Национальный союз транспортников оценивал более чем в 2,4 млрд евро ежегодные потери водителей грузовиков из-за дополнительных расходов на топливо и время в многокилометровых очередях, — рассказывает Алина Матис.
Грузовики стоят в очереди на болгаро-греческом пограничном пункте Кулата в Болгарии, 12 декабря 2024 года. Фото: Valentina Petrova / AP Photo / Scanpix / LETA
В 2023 году среднее время ожидания грузовых машин на границах Румынии с Венгрией составляло шесть часов. Болгарам приходилось ждать по шестнадцать. И дополнительные расходы, как предупреждали эксперты, перекладывались на потребителей, отражаясь на цене товаров.
Депутат Европарламента от Болгарии Андрей Новаков подсчитывал, что в стране каждый грузовик с лицензией на международные перевозки теряет по 200 евро в день, когда стоит на границе.
А еще наносился немалый урон окружающей среде. Согласно оценкам, ежегодные выбросы углекислого газа из-за контроля на границах Венгрии и Румынии, Румынии и Болгарии, Болгарии и Греции превышали 46 тысяч тонн в год. Это сопоставимо с годовым эффектом от потребления электроэнергии примерно 28 тыс. домохозяйств в ЕС.
Теперь же в Бухаресте и Софии смотрят в будущее с оптимизмом. Как подсчитал Венский институт международных экономических исследований (WIIW), полное членство в Шенгенской зоне даст Румынии дополнительный прирост ВВП на 0,7%, а Болгарии — до 1%. Для сравнения: ожидалось, что в 2024 году ВВП первой из этих стран вырастет на 1,4%, а второй — на 2,4%.
Но вступление в Шенген важно не только с экономической точки зрения. В Брюсселе подчеркивают, что
отсутствие полноправного членства Румынии и Болгарии в Шенгене «использовалось противниками ЕС, в том числе российской пропагандой». Неопределенность статуса двух стран помогала распространению евроскептицизма и связанных с ним пророссийских настроений.
Например, на этом поле долгие годы играл Кэлин Джорджеску — формально независимый политик, который на президентских выборах в ноябре 2024 года в Румынии неожиданно оказался лидером в первом туре. «Для меня большая честь, что мы не вошли в Шенген. Я рад этому. Нам не нужны от них крендели, и не нужно целовать им перстень», — говорил он в 2023 году. Правда, не факт, что популярность кандидата-евроскептика приведет его к заветному креслу президента: второй тур выборов был отменен Конституционным судом, который признал доказанными многочисленные нарушения со стороны Джорджеску и факты российского вмешательства в ход кампании. Теперь в стране должны будут пройти перевыборы.
После одобрения полноценного членства Румынии и Болгарии в Шенгенской зоне, как отмечают эксперты обеих стран, тезис о «европейцах второго сорта», используемый в том числе популистами, будет гораздо менее актуален.
Правда, у стран всё еще остается последний барьер на пути к окончательной евроинтеграции: введение евро в качестве валюты. Летом 2024 года Европейский Центробанк констатировал, что время для этого еще не пришло: и Румыния, и Болгария не соответствуют критериям для введения евро из-за высокой инфляции и недостаточных мер по борьбе с отмыванием денег.
Призрачные границы
Несмотря на празднования в связи с расширением Шенгена, на одной из границ — между Болгарией и Румынией — на полгода остается выборочный погранконтроль: досмотру будут подвергаться 5–10% автомобилей для предотвращения нелегальной миграции. Такая проверка была требованием Австрии в обмен на снятие вето в отношении расширения Шенгена.
Также по требованию Вены на болгарско-турецкой границе начинает работать международная группа из 100 полицейских Румынии, Венгрии и Австрии. А сама Болгария, как стало известно в ноябре, направила на эту же границу дополнительно 1,2 тыс. сотрудников.
Такой выборочный контроль на границах внутри Шенгена — продолжение тенденции, о которой ранее уже писала «Новая-Европа». Так, в 2024 году ФРГ ввела дополнительный контроль на границах с Францией, Бельгией, Люксембургом, Нидерландами и Данией, оказавшись в числе стран, чьи действия спровоцировали разговоры о «конце Шенгенского соглашения». Такое решение Берлин объяснил «серьезными угрозами общественной безопасности и порядку».
Всерьез о перспективе такой меры заговорили в августе, после того как в Золингене беженец из Сирии Исса аль-Хасан напал с ножом на посетителей фестиваля, где отмечали 650-летие города. Три человека погибли, еще восемь получили ранения. С новой силой разговоры о необходимости ужесточения миграционной политики начались после теракта 20 декабря на рождественском базаре в Магдебурге, исполнителем которого стал выходец из Саудовской Аравии.
Германия стала лишь одной из многих европейских стран, решившихся на возвращение погранконтроля. По состоянию на 1 января 2025 года в этом списке были также Словения, Италия, Австрия, Нидерланды, Норвегия (не член ЕС, но участник Шенгенского соглашения), Дания, Франция и Швеция. В основном подобные меры официально объясняются угрозами, связанными с нелегальной миграцией. Между тем среди факторов риска также часто указываются «продолжающаяся российская агрессия против Украины» и «гибридные угрозы со стороны РФ».
Наличие обоснования для восстановления погранконтроля обязательно при подаче заявки в Еврокомиссию. В новой редакции Шенгенского кодекса, одобренной Советом ЕС 24 мая 2024 года, четко прописан порядок и сроки введения ограничений, а также конкретные цели проверок. Из текста следует, что речь идет о крайней мере, которую следует отменять максимально быстро.
Но статистика говорит о том, что страны не воспринимают это как «последнее средство».
С 2006 года государства Шенгена 457 раз уведомляли Еврокомиссию о введении пограничных проверок, при этом лишь 35 случаев было зафиксировано до 2015 года. 2024-й же побил все рекорды.
К моменту его наступления действовали 14 уведомлений, а затем за год Еврокомиссия получила еще 38 уведомлений.
Немецкие полицейские идут вдоль турецко-болгарской границы, 15 апреля 2024 года. Фото: Soeren Stache / dpa / picture-alliance / Scanpix / LETA
При этом эффективность такой меры под вопросом. Число поданных заявлений на предоставление убежища сильно не уменьшается, а все, кто не хотят встречаться с полицейскими, просто объезжают КПП по второстепенным дорогам. Зато негативный эффект из-за задержек на маршрутах поставок ощущают на себе представители бизнеса. Есть и вопросы с точки зрения соблюдения прав человека: выборочный «умный» контроль на границах на деле превращается в проверки «людей с другим цветом кожи».
Многие эксперты и политики уверены, что речь, на самом деле, идет о политических играх, нацеленных на внутреннюю и внешнюю аудиторию: соотечественников и потенциальных мигрантов. В той же Германии правительство Олафа Шольца сталкивалось с жестким прессингом со стороны популистов и, вероятно, решило сыграть на их поле.
Бьющееся сердце Европы
— Однако невозможно превратить Запад в крепость с высокими стенами, за которыми прячутся 550 млн человек. Это абсурд. Упражнения с временной приостановкой действия Шенгенского соглашения и введением пограничного контроля на короткие сроки, будь то дни или недели, не решают проблемы, — утверждает Арманд Гошу. — Это политическая проблема, которая отчасти была создана политикой бывшего канцлера ФРГ Ангелы Меркель. Не Шенген виноват в том, что во время ее правления в Германию приехали сотни тысяч сирийцев.
Антимиграционные настроения также сильны в Нидерландах, Венгрии, Польше, Италии и ряде других стран. И на фоне всё новых новостей об ужесточении там миграционной политики возникает вопрос: реальна ли угроза того, что «бьющееся сердце Европы» — еще один образ, который европейские чиновники используют для описания Шенгена, — остановится?
Эксперты из аналитического центра Geopolitical Intelligence Services (GIS; Лихтенштейн) ранжируют несколько сценариев по степени их вероятности. Так, они считают практически нереальным заключение глобального миграционного пакта, который определит права и обязанности беженцев, а также условия предоставления убежища.
Второй вариант подразумевает согласование ЕС централизованной миграционной политики, предполагающей «единообразное применение положений Шенгена на всей территории зоны, включая эффективный контроль внешних границ и оперативную депортацию лиц, которым отказано в разрешении на проживание». Однако, учитывая «глубокие разногласия между странами-членами и внутри них», вероятность такого сценария оценивается не более чем в 5%.
Сильно более вероятным эксперты считают сценарий, при котором ЕС откатится «к условиям, существовавшим до Шенгена, с повторным введением национального погранконтроля».
Дорожный указатель «Республика Болгария» на болгаро-греческом пограничном пункте Кулата, Болгария, 12 декабря 2024. Фото: Valentina Petrova / AP Photo / Scanpix / LETA
Наконец, наиболее вероятный вариант (70%) подразумевает, что ЕС просто «отложит решение проблемы и продолжит разрабатывать многословные правила и символические институты». То есть это будет имитация бурной деятельности при отсутствии какой-либо эффективности.
Следствием такой политики, как отмечают в GIS, станет «дальнейший рост националистических и антиевропейских партий», а в долгосрочной перспективе под угрозой может оказаться и само существование ЕС.
— Иронично, что мы вступаем в Шенгенскую зону в тот момент, когда она, кажется, начинает распадаться, — отмечает Алина Матис. — Но теперь, по крайней мере, мы сможем участвовать в дискуссиях о будущем Шенгена.
Каким оно в итоге будет, сказать пока сложно.
«Буквально в 0.01 1 января мы уберем дорожные знаки, предупреждающие об ограничении скорости и проверках. Затем мы запрем будки [для пограничников] и пожелаем всем счастливого пути», — описывал первые моменты полноценного действия Шенгена для Болгарии директор Таможенного агентства этой страны Георгий Димов.
Но сносить эти будки никто не собирается: возможно, ключи от них понадобятся совсем скоро.
Комментариев нет:
Отправить комментарий