Яков Файтельсон | Учиться на опыте других и на собственном опыте

Опубликовано: 24.05.2021

Примерно через год после того, как Ариэль Шарон вступил в должность премьер-министра Израиля, после избирательной кампании, в ходе которой он пообещал народу Израиля «мир и безопасность», ситуация в стране не только не улучшилась, но продолжала ухудшаться по мере эскалации палестинского террора. Только в марте 2002 года в Израиле были убиты 105 мирных жителей и 26 солдат.

Photo copyright: Jocelyn Durston, CC BY 2.0

Попытки Шарона остановить ухудшение ситуации с помощью политики сдержанной реакции на теракты и попыток достигнуть своего рода урегулирования с Арафатом при посредничестве США, не смогли предотвратить эскалацию вооруженной конфронтации. Пик атак пришелся на 27 марта 2002 года, когда во время празднования пасхального седера в гостинице Парк Отель в Нетании, в результате взрыва террориста-смертника погибли 30 человек.

На заседании 29 марта правительство Израиля решило начать операцию, получившую название “Защитная Стена”. Только два члена правительства, Шимон Перес и Матан Вильнаи, не поддержали это решение и воздержались. В заявлении премьер-министра Шарона, переданном на заседании Кнессета 8 апреля 2002 г., говорится следующее:

Солдатам и офицерам ЦАХАЛа были даны четкие инструкции: вступить в города и деревни, которые стали убежищами для террористов; захватить и арестовать террористов, особенно их руководителей и тех, кто их финансирует и дает им укрытие; захватить и изъять оружие и боеприпасы, предназначенные для нанесения ударов по Израилю; обнаружить и уничтожить террористические объекты, лаборатории по производству взрывчатых средств, предприятий по производству оружия и места укрытия террористов. Приказы ясны: нанести удар по каждому, кто взял в руки оружие, и нейтрализовать любого, кто пытается воспрепятствовать действиям вооруженных сил и подвергает их опасности, в то же время избегая причинение вреда гражданскому населению.

В конце операции силы ЦАХАЛа взяли под свой контроль все палестинские города в Иудее и Самарии и разрушили военную инфраструктуру Палестинской администрации и организации ХАМАС в этом регионе. Таким образом была достигнута точка перелома во Второй интифаде и число терактов резко снизилась. ЦАХАЛ вновь взял под свой контроль территорию Иудеи и Самария и результаты операции привели к продолжительному затишью террористической деятельности в этом регионе, которое продолжается уже 19 лет.

Соединенные Штаты, несмотря на проявленное в целом понимание деятельности Израиля, тем не менее оказали давление на израильское правительство, требуя прекращения операции. Президент Буш в своем выступлении от 5 апреля заявил: «Хватит, это значит хватит!», и отправил госсекретаря США Колина Пауэлла в Израиль с целью привести к прекращению военной операции. Но это давление не оказало реального влияния на действия Израиля. Правительство Израиля объявило, что армии нужен еще месяц для завершения операции, и Соединенные Штаты согласились с этим заявлением.

Интересно заявление комментатора Офера Шелаха, написавшего в 2008 году:

После операции «Защитная Стена», члены террористической организации “Танзим” сказали своим следователям, что, пока они не столкнулись лицом к лицу с солдатами ЦАХАЛа, у них не было реального ощущения силы Израиля. Бомбардировки самолетов были восприняты ими не только как доказательство того, что израильтяне боятся воевать, но и как законное основание для терактов смертников: вы наносите нам удары инструментами, против которых мы ничего не можем сделать, значит и мы можем действовать, таким же образом.

Сказанное выше напоминает нынешнюю ситуацию, сложившуюся в отношениях с режимом ХАМАС в секторе Газа. Точно также, как и в свое время в отношениях с правлением Арафата в период до операции «Защитная Стена», израильское правительство вновь придерживается политики сдерживания, несмотря на жертвы от терактов, и стремится достичь временного урегулирования с террористическими организациями.

Снова повторяется тот же сценарий ограниченной военной операции, после которого наступает период относительного затишья, во время которого террористические организации не только восстанавливают свои силы, но и еще более усиливаются для следующего раунда военных действий.

Тем самым они достигают своих целей – добиться легитимности и международного признания своего режима, в то же время создавая широкое международное давление, наносящее ущерб статусу Государства Израиль, с одной стороны, и организовывая, с другой стороны, мобилизацию большей части арабского населения. включая арабских граждан Израиля, для поддержки своей деятельности внутри Страны Израиля.

Объединяя теракты с международным политическим давлением, террористы надеются нанести удар по чувству единства еврейского народа в стране, подорвать его веру в способность правительства обеспечить ему чувство личной безопасности. Тем самым они пытаются воплотить в жизнь оценку лидера «Хезболлы» Насруллы, согласно которой израильское общество похоже на паутину, которая неминуемо распадется и исчезнет с ландшафта Ближнего Востока.

Операция «Защитная Стена» показала правильный метод искоренить попытки террористов достичь своих целей. Более того, она нанесла серьезный удар по надеждам арабов в Иудеи и Самарии на их способность достичь своей конечной цели – уничтожение Государства Израиль. Один из заметных результатов этого удара по чувствам арабов проявляется в увеличении массовой эмиграции арабской молодежи из Иудеи, Самарии и Газы за границу.

Так, согласно данным миграционного баланса за 2002–2020 гг., опубликованным Статистическим бюро США, численность арабских эмигрантов из Страны Израиля превысила число арабов иммигрантов на 487 130 человек. При этом Отрицательный Миграционный Баланс (ОМБ) в Иудее и Самарии составил 313 593 человека, а в сектора Газа – 173 537 человека.

По данным Департамента по экономическим и социальным вопросам при Отделе народонаселения ООН, ОМБ арабского населения Иудеи, Самарии и Сектора Газа с 1967 по 2020 год составил 897 140 человек. При этом в общей сложности, с 1950 года и по 2020 год, ОМБ из Иудеи и Самарии составил 1 111 559 человек, включая 214 149 человек в период египетского контроля над Сектором Газа и иорданской оккупации Иудеи и Самарии.

Для сравнения, по тем же данным, опубликованным ООН, миграционный баланс в период 1950–2020 гг. для Израиля был положительным и составил 2 126 779 человек.

Следует отметить, что вопреки международным нормам, принятым ООН, руководство Палестинской Автономии искусственно раздувает численность населения, проживающего на территории Иудеи, Самарии и Сектора Газа, приписывая к ней эмигрантов и их детей, родившихся и проживающих заграницей.

Неслучайно ХАМАС не смог спровоцировать широкомасштабные массовые беспорядки в Иудее и Самарии, как это было во время двух интифад в прошлом. Помимо тесного контроля ЦАХАЛа в Иудеи и Самарии, при сотрудничестве службы безопасности Палестинской Автономии, одна из основных причин этому явлению связана с уменьшившейся долей молодежи в общей численности населения в этих районах.

Не входя в специфические, местные особенности конфликта среди различных групп населения и государств, есть еще один пример успеха центральных властей в ликвидации крупномасштабной враждебной деятельности, направленной против верховенства существующего закона и порядка. Идет речь о деятельности российского правительства, которая, в итоге, привела к устоявшемуся урегулированию национального конфликта, разразившегося в свое время в кавказском регионе России в Республике Ичкерия, более известной, как Чечня.

На первом этапе событий, произошедших при развале Советского Союза, в результате выборов, прошедших в Чечне 27 октября 1991 года, президентом республики стал генерал Джохар Дудаев.

Дудаев объявил о выходе Ичкерии из состава Российской Федерации, прекратил платить налоги в федеральный бюджет и запретил сотрудникам российских спецслужб въезд в республику. Положение российских федеральных властей было настолько плачевным, что в июне 1992 года министр обороны РФ Павел Грачёв распорядился передать вооруженным силам Дудаева половину вооружений, принадлежавших Советской армии до ее ухода из республики.

Более того, федеральные власти продолжали перечислять финансовые средства в бюджет республики и до 1994 года продолжали бесплатно поставлять ей нефть, зная при этом, что затем сепаратисты продавали ее зарубежным странам.

Независимое правительство Ичкерии просуществовало недолго. Уже в середине 1993 года начались внутренние беспорядки и столкновения между сторонниками президента Дудаева и его политическими противниками в парламенте. В северных районах Чечни власть захватили силы оппозиции во главе с Умаром Автурхановым. Летом 1994 года разразилась полномасштабная гражданская война между силами Дудаева и повстанческими силами, получившими неофициальную поддержку России, предоставившей им не только оружие, но и силы “добровольцев”. В декабре 1994 года российские войска открыто вторглись на территорию Ичкерии и столкнулись с ожесточенным сопротивлением чеченских вооруженных сил.

/Отмечу здесь, что эти события в Ичкерии вполне напоминают то, что произошло в Палестинской автономии. В 2005 году Хамас победил на муниципальных выборах, в результате чего разразился острый конфликт между ним и руководством ПА, во главе которой стояли сторонники движения Фатах. В 2007 году этот конфликт перерос в вооруженные столкновения и Хамас захватил власть в Секторе Газа./

Наконец, после кровопролитных боев, продолжавшихся в течение полутора лет, с 11 декабря 1994 года и по 31 августа 1996 года, и сопровождавшихся тяжелыми потерями для российской армии, между новым президентом Ичкерии Асланом Масхадовым и Россией было подписано соглашение о прекращении огня. В соответствии с этим соглашением, все российские силы были выведены из республики. Ичкерия сумела удержать независимый статус республики де-факто, однако не получила международного признания его де-юре.

В течение последующих двух лет в Ичкерию стекались исламские проповедники и арабские добровольцы и были созданы лагеря для подготовки боевиков, прибывавших из мусульманских регионов России.

В 1999 году власти Чечни ввели в республике законы шариата. При поддержке добровольцев так называемой «Исламской международной миротворческой бригады», связанной с «Аль-Каидой», начались атаки исламистских формирований на территорию Республики Дагестан, входящую в состав Российской Федерации. Целью этих атак был захват Северного Кавказа и установления на его территории исламского Халифата.

В ответ на эти атаки российские войска вторглись на территорию Ичкерии. Но на этот раз они поступили мудрее и изощреннее, чем при первом вторжении. Им удалось достичь взаимопонимания и соглашения о сотрудничестве с некоторыми отрядами чеченских сепаратистов во главе с главным муфтием Ичкерии Ахмедом Кадыровым. Объединенным силам россиян и Кадырова удалось разгромить боевые формирования других сепаратистов, и в 2000 году указом президента России Кадыров был назначен Главой Управления временной администрации республики.

На всенародном референдуме в 2003 году была одобрена новая конституция, в которой говорилось, что Чечня является демократической республикой в ​​составе Российской Федерации, власть в которой разделена на независимые ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная власть представлена ​​главой Чеченской Республики и правительством, законодательная власть – ​​парламентом, а судебная власть – судами Чеченской Республики. На всеобщих выборах президентом республики был избран Ахмед Кадыров.

В случае с Иудеей и Самарией, после разгрома террористических организаций и поддерживавших их частей, подчиненных руководству Палестинской Автономии, была сохранена существовавшая административная структура ее центральных и муниципальных органов. Были восстановлены отношения с новым руководством Палестинской Автономии, в том числе и тесное сотрудничество между службами безопасности для борьбы с террористической деятельностью Хамаса на территории Иудеи и Самарии.

Из двух описанных выше примеров можно увидеть модель деятельности, которая приводит к успеху. Вначале проводится обширная военная операция по разгрому сепаратистских/террористических сил и захвату всей территории, при этом создается механизм местного самоуправления на основе сотрудничества с частью существующих местных организаций.

Центральные правительство и руководство автономных органов местного самоуправления приходят к урегулированию отношений между ними, при котором утверждается верховенство центральной власти по всем вопросам, связанным с внешними отношениями и безопасностью границ, при полной координации с местными органами вопросов внутренней безопасности.

Исходя из вышеописанного, возможная схема урегулирования конфликта для реальности, существующей в Стране Израиля, может быть представлена следующим образом:

– Территория арабской автономии, созданной под эгидой Государства Израиль, вместо создавшегося по факту раздела на два региона, может быть разделена на три автономных и независимых друг от друга региона: Иудея, Самария и сектор Газа. В какой-то степени речь идет о разделении территории в соответствии с географической/племенной принадлежностью, как предложил это в свое время профессор Мордехай Кедар.

– В каждом регионе будет создан аппарат местного самоуправления, на основе представителей, избранных на основе демократических выборов в соответствии с законами Государства Израиль. При этом все общественные и политические организации, представляющие националистические и антиизраильские элементы, будут распущены и объявлены вне закона.

– Границы территорий автономных регионов будут определены совместно с местными властями, включая право на создание в них новых и расширение существующих еврейских поселений, в соответствии с учетом потребностей безопасности Государства Израиль.

Например, будут восстановлены еврейские поселения ​​в тех местах севера Самарии и сектора Газа, где они существовали до осуществления плана “размежевания” в 2005 году. Кроме того, в секторе Газа, чтобы предотвратить проникновение террористов и контрабандистов в этот район, вдоль границы с Египтом, следует создать новый район еврейских поселений.

– Арабское население, которому придется покинуть пограничные районы, как это было осуществлено египетскими властями в районе Рафиях с египетской стороны границы, получит полную компенсацию за переезд на местожительство в другой район, включая финансовую поддержку тем, кто захочет эмигрировать за границу.

– Для выполнения этого плана и финансирования необходимости экономического восстановления районов, пострадавших в результате боевых действий, необходимо будет создать специальный международный фонд в сотрудничестве со странами-донорами, в управление которым войдет и Государство Израиль.

Опыт решений, достигнутых в случае Республики Ичкерия в России, и, в некоторой степени, в Иудее и Самарии под контролем Израиля, показывает, что может быть осуществлено постоянное решение арабо-израильского конфликта в Стране Израиле и созданы основы для мирного сосуществования в ней всех вовлеченных сторон.