Александр Шабсис, PhD | О влиянии личности президента США на политику, экономику и благосостояние американцев
Личность президента играет важную роль не только через формальные полномочия, но и через стиль лидерства, приоритеты, умение убеждать Конгресс, оперативно реагировать на кризисы и формировать ожидания бизнеса и общества. Проанализируем это утверждение на примере двух ярких республиканских президентов с выраженным личным стилем – Рональда Рейгана и Дональда Трампа.
Часть 1. Воспоминания. Интервью 25-летней давности
В 2001 году, после избрания президентом США Джорджа Буша-младшего, редакция газеты «Панорама» (Лос-Анджелес) обратилась к своим экономическим обозревателям Юлию Герцману и Александру Шабсису с просьбой ответить на вопрос: насколько политика и экономика связаны между собой и в какой степени личность политического лидера влияет на экономику страны?
«На этот счёт, как известно, существуют три основные точки зрения. Первая: президент оказывает решающее влияние и может изменить ситуацию в лучшую или худшую сторону. Вторая: президент практически не влияет – экономика развивается по собственным законам. Третья: в принципе личность президента на экономику не влияет, но он имеет возможность принимать оперативные решения с учётом сложившейся ситуации».
Юлий Герцман:
Я придерживаюсь первой точки зрения: влияет, и очень сильно. Воздействие президента происходит по нескольким параллельным каналам. Первый – его личное обаяние и умение устанавливать взаимоотношения, сплачивать все ветви власти и Федеральный резерв. Второй канал – влияние на состояние экономики через Министерство финансов, которое воздействует на рынок заимствований и государственный долг. Третий канал – создание благоприятного для экономики климата в стране.
Я бы сравнил президента с конферансье. Мало того, что он должен умело связывать номера программы, он должен быть и сам по себе интересен. Если он просто выходит и объявляет «Ромашки спрятались…», – это одно, а если выходит со своим скетчем и умело готовит аудиторию к следующему номеру – это совсем другое.
Для президента важно умение адекватно оценивать текущую обстановку в мире и стране, находить баланс и принимать своевременные, эффективные решения. Например, для президента Эйзенхауэра целесообразность всегда была выше идеологии. В «рейганомике» главным было предложение, и Рейган, как известно, был адептом школы предложения. Президент Клинтон, как и все демократы, придерживался школы спроса.
Навязывание идеалов заканчивается либо тиранией, либо уничтожением самих идеалистов. Масштаб личности и дарование человека (в том числе и президента) оцениваются лишь после его ухода.
Александр Шабсис:
Влияет ли президент на состояние экономики страны? Однозначно влияет, ибо экономика – это концентрированная политика. Президент является главным управляющим в стране. Он совместно с Конгрессом принимает и утверждает все судьбоносные решения во внешней и внутренней политике США. Он подбирает членов правительства и формирует аппарат советников («короля играет окружение»).
При этом следует отметить, что американская система управления построена на принципах, которые ослабляют возможность волюнтаристских решений. Это обеспечивается наличием трёх ветвей власти: законодательной (Конгресс), судебной (Верховный суд) и исполнительной (президент и правительство).
Обычно оппоненты республиканцев подчёркивают, что они увеличивают налоговую нагрузку на средний класс, а выигрывают от этого прежде всего богатые. Однако факты свидетельствуют об обратном. Например, в 1999 году 1% американцев зарабатывал около 19,5% общего дохода всех граждан страны (индивидуальные доходы). При этом самые богатые внесли в американскую казну 36,2% от суммы поступлений всех индивидуальных налогоплательщиков (десятью годами ранее – 25,2%). Средний класс при этом выплатил лишь около 4–5% от общей суммы налогов. Эти цифры говорят о том, что президенты-республиканцы реально снижали налоговое бремя на средний класс.
Очень важно, чтобы при подборе кандидатов в состав правительства и советников президента главными критериями были профессиональное образование, компетентность и опыт работы в социально-экономической сфере или бизнесе, а не знакомство и родственные связи. Определяющими качествами для любого управленца, в том числе и президента, остаются умение оценивать оперативную обстановку и принимать своевременные решения, не оглядываясь на Конгресс и Верховный суд.
Как правило, новый президент начинает свою каденцию с того, что отменяет указы предшественника и критикует его внешнюю и внутреннюю политику. На мой взгляд, это политическая ошибка, которая часто вызывает негативную реакцию рядовых избирателей.
Например, избранный в 2000 году президент Джордж Буш-младший поспешил возложить ответственность за сложившуюся социально-экономическую ситуацию на своего предшественника Билла Клинтона: «Когда я пришёл в Белый дом, наша экономика уже была в состоянии рецессии. А после она подверглась нападению террористов. Затем экономика испытала серию корпоративных скандалов».
Здесь хочется напомнить бессмертную рекомендацию Никколо Макиавелли: «Пиши три письма: первое – вали всё на меня, второе – делай как я, и третье – давай советы избранному или назначенному руководителю».
Современный мир представляет собой глобальную, взаимосвязанную и взаимозависимую экономическую систему. Для неё характерно создание крупнейших межнациональных корпораций, расширение международной торговли, появление межнациональных валют, всемирной фондовой биржи и движение в направлении единого экономического пространства. В этих условиях приходится действовать каждому американскому президенту и сформированной им команде.
Вмешательство государства в дела бизнеса началось очень давно. С 1887 года Конгресс США начал принимать законы, направленные на регулирование бизнеса в федеральных масштабах. Правительства штатов последовали этому примеру.
Можно выделить четыре основные формы влияния государства на экономику через федеральные и штатные органы:
Контроль исполнения законодательных актов, постановлений, инструкций и правил бизнесами и индивидуалами.
Обеспечение государственных и общественных нужд, предоставление социальной помощи.
Поощрение конкуренции (законодательные акты ограничивают монополии в производстве товаров и предоставлении услуг).
Содействие экономической стабильности. В период кризисов, когда сокращается покупательский спрос и объём производства, растёт безработица, государственная помощь бизнесу осуществляется через систему налогообложения, финансов, денежного обращения, а также прямым инвестированием средств в экономику.
Этими методами в той или иной степени пользуются все американские президенты.
Часть 2. Президент Рональд Рейган: идеология, оптимизм, системность
Прежде чем охарактеризовать деятельность Р. Рейгана на посту 40‑го президента США (1981–1989 годы), хочу отметить его глубокую и остроумную оценку роли правительства в жизни государства и общества.
«Правительство – как грудной младенец: чудовищный аппетит на одном конце и полная безответственность на другом. Нам не следует ожидать, что правительство решит наши проблемы. Правительство и есть наша проблема. Правительство – это рефери, и оно не должно пытаться стать игроком. Взгляд правительства на экономику можно выразить несколькими короткими фразами: что‑то шевелится – обложи налогом. Если оно по‑прежнему шевелится – введи регулирование. Если оно перестаёт шевелиться – дай субсидии. Наиболее страшные слова в английском языке: “Я из правительства, и я здесь, чтобы вам помочь”. Говорят, что политика – вторая древнейшая профессия. Но я пришёл к выводу, что у неё гораздо больше общего с первой».
За первые три года своего президентства Рейган сократил налоговое бремя на бизнес почти в 2,5 раза, уменьшив налог на прирост капитала и подоходный налог для физических лиц. Были введены налоговые льготы на инвестиции в высокие технологии, что позволило США опередить остальные страны мира в области достижений научно‑технического прогресса. При этом на многие товары иностранного производства, прежде всего из Японии (на тот период – вторая экономика мира), были введены заградительные таможенные пошлины. Это стимулировало иностранных производителей открывать производственные мощности на американской территории, создавая в стране новые рабочие места. Например, в настоящее время, благодаря экономической политике Рейгана, автопроизводители «из страны восходящего солнца» имеют 12 заводов с полным производственным циклом, с конвейеров которых сходят свыше 3,25 млн автомобилей в год. Это Made in USA – от ведущих японских брендов.
Его экономическая политика («рейганомика»), направленная на дерегуляцию экономики (снижение роли государства путём ослабления контроля в энергетике, транспорте, финансах…), снижение налогов на бизнес (Закон 1981 года Economic Recovery Tax Act), жёсткую борьбу с инфляцией, повышение уверенности инвесторов в росте доходов от вложений в реальную экономику – «сферу производства», обеспечила:
рост ВВП с 2,5% в 1981 году до 4,2% в 1988 году; резкое снижение инфляции – с 10,3% в 1981 году до 4,1% в 1988 году; сокращение безработицы – с 7,6% в 1981 году до 5,5% в 1988 году. Процентная ставка снизилась с 16–19% в 1981 году до 6–9% в 1988 году, что способствовало росту инвестиций.
При этом нельзя умолчать и о негативных экономических и социальных явлениях в период его президентства:
– рост государственного долга с 0,9 трлн долларов в 1981 году до 2,6 трлн долларов в 1988 году;
– рост военных расходов, существенное увеличение дефицита бюджета с 79 млрд долларов в 1981 году до 155 млрд долларов в 1988 году;
– сокращение социальных программ;
– увеличение разрыва между богатыми и бедными слоями американского общества;
– медленный рост среднего класса.
Главный вывод: американская экономика прошла при президенте Рейгане три фазы: 1981–1982 годы – болезненная стабилизация (рецессия);
1983–1984 годы – восстановление экономики;
1985–1988 годы – устойчивый экономический рост с накапливающимся дисбалансом в сторону сферы услуг.
Во внешней политике он внёс значительный вклад в завершение «холодной войны» между Западом и СССР.
Как личность президент Рональд Рейган был харизматичным коммуникатором, последовательным идеологом консерватизма, умел завоёвывать доверие политиков и рядовых граждан как внутри страны, так и за рубежом. Его личность обеспечила долгосрочную стратегию и доверие бизнеса. По разным опросам его рейтинг как президента довольно высок – 10–15 место (из 47 президентов).
Часть 3. Дональд Трамп (45‑й и 47‑й президент США)
Дональд Трамп – второй президент в американской истории после Гровера Кливленда, который был избран на второй президентский срок с перерывом в 4 года. Он единственный президент современной эпохи, пришедший напрямую из большого частного бизнеса, без политической или военной карьеры.
Главная особенность Д. Трампа – полное отсутствие зависимости от чужого мнения. Он не только не ищет одобрения, но, кажется, не уверен, что оно вообще существует в природе. Он считает, что публика верит не тому, кто прав, а тому, кто интереснее рассказывает. Обычно власть – это такой театральный грим, который наносится быстро, держится крепко, смывается только вместе с репутацией. Однако Д. Трамп вышел на мировую политическую сцену без грима и маски, он отказывается их надевать. Он не играет роль президента – он играет самого себя. Именно это делает его самым неудобным актёром на мировой сцене. В отличие от многих мировых политиков, он не умеет быть никем, кроме Д. Трампа.
В своей риторике и частично в идеях президент Д. Трамп ссылается на президента Рональда Рейгана, которого уважает и ценит, позиционируя себя как его наследника. Отметим, в их политико‑экономических решениях есть общие подходы:
– налоговые снижения;
– поддержка бизнеса;
– жёсткая позиция по отношению к геополитическим соперникам;
– апелляция к патриотизму и «Великой Америке».
Однако имеются и существенные отличия.
Несмотря на то, что президент Д. Трамп считает себя продолжателем социально‑экономической политики Р. Рейгана в США, на самом деле это смесь рейганизма и популизма. Даже внутри Республиканской партии их деятельность рассматривают как разные виды консерватизма.
Если подводить итоги первой каденции президента Д. Трампа (2017–2020 годы) во внутренней и внешней политике, то я бы выделил следующие:
– сокращение налогов на индивидуалов и бизнес;
– рост инвестиций и прибыли компаний;
– ослабление экономических и финансовых правил;
– поддержка отраслей производителей товаров и услуг;
– низкая безработица – до эпидемии COVID‑19;
– пересмотр торговых соглашений (например, NAFTA → USMCA);
– торговые войны (особенно с Китаем);
– рост таможенных тарифов (удар по бизнесам, сельскому хозяйству, рост цен на потребительские товары);
– снижение налогов без сокращения расходов;
– рост дефицита бюджета;
– рост госдолга.
Учитывая, что Д. Трамп прежде всего бизнесмен, а не классический политик, он ориентирован на быстрые результаты. При этом склонен к конфликтной риторике, агрессивной и непредсказуемой политике, к сильным краткосрочным эффектам, но большой волатильности. Отметим, что резкий стиль коммуникации, политическая нестабильность в отношениях с союзниками влияет на инвестиционный климат.
Второй срок президентства Д. Трампа (2025–2028 годы) – это переход от нестандартного президентства к системному, пересмотру роли США в мире. НАТО и ЕС ослабевают как союзы. Китай становится главным противником. Экономика США получает краткосрочные выгоды, но с долгосрочными рисками. Внутри страны остаётся глубокое политическое разделение (демократы – республиканцы), которое Д. Трамп, скорее всего, не сможет преодолеть. Однако его электорат очень устойчив и лоялен. Он приветствует экономический национализм Д. Трампа, его борьбу с глобализацией, жёсткую миграционную политику. Отметим, что для реализации своих решений он активно использует указы, которые следующий президент легко сможет отменить.
Политика второго срока характеризуется усилением экономического национализма, независимости США, давления на союзников. Она ослабляет глобальные институты, единство Запада, предсказуемость мировой системы.
Существенные отличия второго срока:
1. Более радикальная и системная политика:
– чёткая идеология «America First 2.0»;
– меньше сдержек внутри администрации;
– прямое давление на Федеральную резервную систему и международные институты.
2. Резкий поворот во внешней политике:
– сдвиг от глобального лидерства к региональной политике (повышенное внимание к Западному полушарию);
– более жёсткие отношения с союзниками по НАТО и ЕС;
– агрессивная торговая политика (рост пошлин для большинства стран).
Трамп 2.0 – это уже не эксперимент, а попытка изменить мировой порядок. Подход к решению проблем – не союз, а сделка. Парадокс состоит в том, что политика президента Д. Трампа по отношению к ЕС и НАТО ослабляет эти союзы, но одновременно стимулирует их политическое укрепление.
3. Влияние на экономику США:
– рост внутреннего производства и рабочих мест в промышленности;
– рост иностранных инвестиций;
– рост цен из‑за тарифов;
– нестабильность рынка;
– тарифные войны могут приводить к снижению занятости глобально и падению экспорта. Краткосрочный эффект может быть позитивным для отдельных отраслей, долгосрочный риск – замедление роста экономики и рост инфляции.
Часть 4. Как культура и религия влияют на экономику и поведение президента и граждан страны?
Понятие «культура» включает:
– ценности: свобода, индивидуализм, равенство;
– нормы поведения (законопослушание и деловая этика);
– образование и наука; – язык и коммуникации;
– традиции и обычаи; – искусство и средства массовой информации;
– религию как важную часть культуры, являющуюся источником многих моральных ценностей.
Религия способствует формированию таких качеств, как трудолюбие, бережливость, личная ответственность. Это основа для капитализма.
В США религия формально отделена от государства, но фактически влияет на политику и экономику:
– большинство президентов – христиане;
– публичное обращение к Богу;
– влияние религиозных групп на выборы.
Культура – это не только искусство, а весь образ жизни общества, невидимый фундамент экономики. Связь прямая: экономика – это не только деньги, но и поведение людей.
Президент должен отражать и проводить в жизнь ожидания не только своих избирателей, но и общества в целом. Он обязан помнить, что американцы голосуют исходя из культурных ценностей и религиозных убеждений.
Например:
Президент Рональд Рейган:
– опора на традиционные ценности;
– поддержка бизнеса;
– антикоммунизм.
Президент Дональд Трамп:
– опора на консервативных избирателей;
– союз с евангелистами;
– борьба с нелегальной иммиграцией.
Культура напрямую влияет на доходы граждан, прежде всего через отношение к труду. В США долго формировалось отношение людей к труду и успеху:
– работай больше
– заработаешь больше;
– личная ответственность важнее помощи государства
– это обусловлено протестантской трудовой этикой.
Культура и религия конкретных американских граждан определяют, стоит ли инвестировать в образование и в какие профессии. На сегодня в США сильная ориентация на высшее образование, имеет место культ карьеры. Отметим, что разные этнические группы по‑разному относятся к проблеме образования, в результате – разные доходы.
Американская культура поощряет предпринимательство и допускает неудачи. Появляются очень богатые люди, но, к сожалению, много тех, кто не добился успеха. Потребительская культура большинства американцев – это жизнь в кредит (в долг) и финансовая нестабильность. Экономическое неравенство, в определённой степени, связано с культурными и религиозными взглядами на жизненные приоритеты американцев. В США традиционно богатство – признак успеха, неравенство воспринимается как обычное явление. Этим они отличаются от Европы, где больше ценится равенство.
За последние 20 лет произошли существенные изменения в культуре США, влияющие на экономику. Рост индивидуализма и идентичности (раса, пол, культура) ведут к поляризации общества. Развитие цифровой культуры (Facebook, Twitter (X)…) способствует ускорению распространения идей, ведёт к росту влияния средств массовой информации на поведение людей, формирует информационные пузыри. После 2020 года (пандемия) имеет место увеличение числа рабочих мест из дома, больше внимания – work‑life balance, снижение лояльности к работодателю. Обострились социальные проблемы: доступ к образованию, расовое неравенство (Black Lives Matter). Это влияет на производительность труда и структуру доходов.
В области религии наблюдается сокращение регулярного участия людей в религиозной жизни, рост числа нерелигиозных людей. При этом заметим, что религия остаётся важной особенностью у консерваторов. Происходит поляризация общества – на людей, разделяющих либеральные и консервативные ценности. Это естественно влияет на политику президента.
Президент Дональд Трамп в своей предвыборной кампании пообещал избирателям сделать Америку снова великой. Если ему не будут мешать демократы в Конгрессе и штатах, то за оставшиеся время с помощью деловой активности всех граждан США он сможет в основном добиться поставленных целей.
Комментариев нет:
Отправить комментарий