Александр Шабсис, PhD Лоббизм в политике и экономике США. Часть 2
(аналитический обзор)
Часть 2. Часть 1.
Кто занимается лоббистской деятельностью в США
По своей сути лоббизм – связующее звено между обществом и властью. Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективными лоббистами являются те, кто ранее был на государственной службе. Бывшие госслужащие, занимавшие высокие посты в администрации президента, в правительстве, в министерствах и ведомствах, завершив работу в указанных учреждениях, зачастую начинают карьеру лоббиста. Это позволяет им оставаться в столице, кроме того, их привлекает высокая оплата услуг. Почасовая ставка – сотни, а иногда тысячи долларов.
Лоббистской деятельностью занимаются на федеральном, штатном и местном уровнях – физические и юридические лица. По некоторым данным, в 2024 и 2025 годах было зарегистрировано на федеральном уровне в качестве лоббистов 13 тысяч человек. Они приняли 4787 клиентов, которые обратились за их услугами: корпорации, торговые ассоциации, профсоюзы, фонды.
Агентство Bloomberg Government за этот период проанализировало данные по 2435 зарегистрированным лоббистским фирмам, подавшим отчёты по федеральным делам. По штатам и муниципальным органам управления существуют отдельные реестры и свои десятки тысяч лоббистских групп.
Напомним известный афоризм: «Америкой управляют юристы». И действительно, в качестве лоббистов функционируют 309 юридических фирм и тысячи физических лиц (юристов). Более ста консультативных компаний и организаций по связям с общественностью насчитывают более 4200 физических лиц. Таким образом, можно утверждать, что любая этническая группа, финансово‑коммерческая структура, территориальные органы власти, общественные и профсоюзные организации используют лоббизм для продвижения и отстаивания своих интересов.
Особо подчеркнём, что лоббизм – дело дорогостоящее. Ежегодные федеральные расходы на эти цели, по данным Open Secrets, постоянно растут: от десятков миллионов долларов в 1980 году до 4 млрд в 2025 году.
Практически лоббизм даёт возможность бизнесу и частным группам влиять на тексты принимаемых законов, налоговую, торговую, внешнюю политику – фактически на «правила игры» в политической и социально‑экономической сферах государства. Деньги напрямую влияют на формирование законодательной и регуляторной базы. При этом существуют серьёзные риски: концентрация влияния богатых и крупных игроков, неравный доступ к власти, возможность коррупции и принятия законов, выгодных узкой группе, но не обществу в целом («кто платит, тот и заказывает музыку»).
Как организовано лоббирование интересов на разных уровнях власти?
На уровне президента существует специальное подразделение, которое осуществляет связь с лоббистскими организациями на постоянной основе. В Конгрессе возможности для подобной деятельности сосредоточены главным образом в системе постоянных комитетов. Исполнительные органы власти не меньше, чем Конгресс, являются объектами лоббирования. Федеральные органы власти охватывают около двух тысяч учреждений. При этом отношения между президентом, Конгрессом и федеральной бюрократией строятся на принципах сотрудничества и противоборства. Поэтому каждая из перечисленных структур нуждается в независимой политической поддержке со стороны разных групп и слоёв общества.
Финансовая поддержка кандидатов в Конгресс – одно из самых эффективных направлений лоббистской деятельности. Согласно действующему законодательству, корпорациям, профсоюзам и другим имеющим членство организациям запрещено открыто финансировать кандидатов из собственных средств. Именно в этом случае лоббист выступает посредником. С его помощью заинтересованные группы и организации могут донести до сведения государственных органов свои пожелания по рассматриваемым проблемам и добиваться принятия нужных им решений.
Особый интерес вызывают лоббистские группы, получившие название «кокусы». Это группы членов Палаты представителей или Сената, которые объединяются по общим интересам и целям. Такие группы могут называться «конференция», «коалиция», «рабочая группа», «исследовательская группа» и т. д. «Кокусы» – это неформальные комитеты, не обладающие формальной властью. Они не могут самостоятельно проводить слушания с юридическими полномочиями или навязывать решения всем членам Конгресса. Их основная задача – объединить усилия вокруг общих политических, идеологических, профессиональных, региональных и тематических интересов, чтобы совместно обсуждать, лоббировать и вырабатывать законодательные инициативы, координировать позиции, защищать интересы избирателей, выступать группой влияния. Заметим, что «кокусы» могут быть межпартийными объединениями – всё зависит от целей и состава. Всего в Конгрессе – 173 «кокуса», в том числе 107 в Палате представителей, 25 в Сенате и 41 межпартийная группа.
Сегодня, в реальных условиях рыночной экономики, интересы территорий представляют сложную систему горизонтально‑вертикальных связей в виде множества конкретных групповых интересов, иногда совпадающих, но чаще всего находящихся в условиях жёсткой конкуренции или конфликтов. Поэтому влиятельные группы лоббистов способны оказать членам Конгресса ту или иную услугу, поддержать их в период работы в Капитолии или, напротив, сделать всё возможное, чтобы разрушить их депутатскую карьеру. Лоббизм можно квалифицировать как один из механизмов реализации политических связей между обществом и государством.
Этнический лоббизм
Этот вид лоббизма является его актуальной разновидностью. Американский народ состоит из большого количества этносов. Самые крупные группы: англосаксы, немцы, ирландцы. К быстро растущим общинам относятся испаноязычные американцы, афроамериканцы, китайцы. Выходцы из стран СНГ, по некоторым оценкам, насчитывают более 6 млн человек.
Зачастую этнические группы лоббируют экономические интересы своей исторической родины. Например, благодаря еврейскому лобби государство Израиль имеет существенную политическую, экономическую и военную поддержку от Конгресса и правительства США. Независимые восточно‑европейские страны после 1989 года стали более активно обращаться к США за оказанием помощи. Многочисленная мексиканская диаспора может существенно повлиять на итоги выборов в Калифорнии, Техасе, Флориде. Специалисты отмечают, что активность лоббистов мексиканской и африканской общин, учитывая их численность и низкую степень ассимиляции, имеет приоритетную направленность на внутренние проблемы.
Ещё до того как конкретная проблема становится предметом общественного внимания, лоббистские группы начинают работу по её решению в интересах своей этнической общины. Важное условие успешной работы этнических лоббистов – их постоянные контакты не только с аппаратом Конгресса, но и с представителями Госдепартамента, Министерства обороны, Совета национальной безопасности и другими государственными ведомствами. Иногда создание коалиции этнических групп обеспечивает успешное решение конкретных задач.
Иностранный лоббизм
В условиях глобализации мировой экономики особенно следует остановиться на проблеме лоббизма в пользу иностранных государств и их частных организаций. Крупнейшими владельцами американских долговых обязательств являются Китай, Япония, Великобритания и ЕС. Поэтому многие государства пытаются посредством лоббизма обеспечить свои интересы на разных американских рынках – производственном, торговом, финансовом.
В 1938 году Конгресс принял специальный «Закон о регистрации иностранных агентов». Его главная цель – прозрачность, чтобы все ветви власти знали: кто пытается влиять на политику США, с каких позиций и за счёт каких средств.
В 2023 году была предложена законодательная инициатива Disclosing Foreign Influence in Lobbying Act, чтобы лоббирующие по LDA организации указывали: участвуют ли в их деятельности иностранные правительства или партии, через какие структуры осуществляется финансирование.
Типичная схема: иностранное правительство или организация нанимает американскую лобби‑фирму, юридическую фирму, консультантов. Они ведут переговоры, рекламные кампании, встречи от их имени, пытаясь продвигать интересы заказчика. После реформы 2024 года сведения о таких лоббистах стали более доступны: раскрываются не только расходы, но и деловая активность – звонки, письма, контакты, суммы средств.
Исследования показывают, что в результате работы лоббистов иностранные государства или частные компании получают от правительства США финансовую и военную помощь, гранты, контракты, инвестиции. Они решают практические задачи, которые по протокольным или иным соображениям не берут на себя дипломаты. Таким образом, иностранный лоббизм можно рассматривать как особый вид деятельности, не свойственный официальной дипломатии.
Крупнейшие лоббистские и коррупционные скандалы
История США знает тысячи примеров злоупотреблений. Приведём лишь несколько наиболее известных:
Джек Абрамофф (2005–2006 годы). Он построил схему решения поставленных перед ним задач путём подкупа конгрессменов, их помощников и чиновников – роскошные поездки, дорогие подарки, консультативные договоры, скрытые пожертвования. В результате разоблачения Абрамофф получил 6 лет тюрьмы, конгрессмен Рэнди Каннингем и несколько сотрудников правительства также были осуждены. После этого скандала в 2007 году был принят закон Honest Leadership and Open Government Act.
Уотергейт (1972–1974 годы). Широко известен как скандал, связанный со взломом во время президентских выборов информационной базы в штабе демократов. Ричард Никсон лишился поста президента. Однако в период расследования были вскрыты факты нелегальных корпоративных пожертвований, в обмен на которые компании рассчитывали на благоприятные решения Белого дома. Всё это вылилось в реформу финансирования президентских кампаний (FECA).
Лоббизм «Большого Табака» (1950–1990 годы). Табачные компании десятилетиями финансировали законодателей, подкупали экспертов для написания научных статей, скрывавших данные о вреде курения. Через лоббистов тормозили реформы здравоохранения. Скандал разразился после судебного разбирательства 1990‑х. В результате табачные компании выплатили 206 млрд долларов в рамках Master Settlement Agreement.
Fannie Mae и Freddie Mac (2000–2008 годы). Вскрылись коррупционные схемы на миллионы долларов. Компании нанимали лоббистов и спонсировали законодателей через PAC, чтобы помешать усилению регулирования их деятельности. Применялись разные методы: пожертвования на избирательные кампании сенаторов и конгрессменов, оплачиваемые лекции на десятки тысяч долларов, дорогостоящие поездки, консультации бывших госслужащих.
Фонд Клинтонов. Документы, свидетельствующие о том, что благотворительный фонд Билла и Хиллари Клинтон собирал пожертвования от заинтересованных лиц и компаний, которые добивались влияния в Конгрессе и федеральных органах власти, были представлены 11 ноября 2025 года Конгрессу США генеральным прокурором Пэм Бонди и директором ФБР Кэш Пателем. Ранее сообщалось, что ФБР проводило три самостоятельных расследования возможных обвинений в подкупе семьи Клинтон через их фонд. Однако все они были закрыты после того, как заместитель генерального прокурора Салли Йейтс приказала агентам «прекратить расследование». По информации чиновников, в новых документах подробно изложено, каким образом агенты ФБР и прокуроры низшего звена скрывали сведения от лиц, принимающих решения. Следует отметить, что многие бывшие высокопоставленные чиновники США создают разные фонды, куда частные структуры жертвуют деньги. Это почти узаконенный вид взятки за влияние на принятие решений.
Финансирование борьбы с бездомностью. Миллиарды долларов налогоплательщиков, выделенные Конгрессом США на борьбу с бездомностью, на самом деле ушли на финансирование левых организаций и усиление кризиса. Расследование показало, что активисты внедрились в ведущие некоммерческие организации, используя их инфраструктуру и доноров. Движение, основанное как помощь бездомным, переросло в сеть НКО и бюрократов, живущих за счёт самого кризиса. Опыт показывает, что в тех штатах и городах, где с бездомностью борются «особенно активно» (например, в Калифорнии и Лос‑Анджелесе), число бездомных только увеличивается.
Лоббизм встроен в политическую и экономическую систему США. Через него формируются правила для бизнеса, торговли, внутренней и внешней политики. Он может быть инструментом участия общества, но чаще превращается в механизм влияния богатых и сильных игроков.
Понимание того, как устроен лоббизм, помогает обществу и отдельным гражданам глубже разбираться в американской политике, видеть, чьи интересы стоят за законами и решениями, оценивать влияние групп давления на социально‑экономические процессы и трезво прогнозировать последствия их действий.
Комментариев нет:
Отправить комментарий