Андрей Илларионов | Белый дом против Конгресса: Сколько военной помощи для Украины в «60-миллиардном билле»?
Общественность, журналисты, эксперты, государственные чиновники – как в США, так и в Украине, плохо знакомы с этим биллем. Подробности с рядом цифр ниже.
Оставайтесь в курсе последних событий! Подписывайтесь на наш канал в Telegram.
Photo copyright: Flickr.com
В последние несколько недель администрация Байдена ведет беспрецедентную по жесткости кампанию давления на Палату Представителей Конгресса США с целью утверждения ею т.н. «дополнительного билля по обеспечению национальной безопасности» ради, как утверждает пропаганда Белого дома, «спасения Украины».
Наибольший накал эта кампания предсказуемо имеет в США и Украине. О проводимой агитации за указанный билль высокопоставленными сотрудниками администрации уже не раз говорилось на этих страницах. На недавней закрытой встрече в Вашингтоне, посвященной во многом военной помощи США, весьма высокопоставленный эксперт (бывший замминистра США), заявил, что голосование за этот билль в Палате является «важнейшим голосованием за последнее столетие, а, возможно, и во всей истории США».
Тем не менее общественность, журналисты, эксперты, государственные чиновники – как в США, так и в Украине, плохо знакомы с этим биллем. Например, ни один из украинских собеседников Гари Табаха, активно требовавших принятия этого билля, как выяснилось, не был знаком с его содержанием. В ходе вышеупомянутой выше встречи в Вашингтоне автор этих слов задал аналогичный вопрос процитированному выше эксперту, утверждавшему, что в указанном билле предусмотрена военная помощь Украине в размере 60 млрд долл. Выяснилось, что ни данный эксперт, ни более двух десятков других высокопоставленных участников встречи указанный билль не читали.
В связи со сказанным представляется полезным познакомить читателей с содержанием данного билля в части размеров военной помощи, предусмотренной документом для Украины.
Билль был проголосован в Сенате 7 февраля 2024 г. «За» проголосовали 66 сенаторов (47 демократов, 17 республиканцев, 2 независимых). «Против» проголосовали 33 сенатора (31 республиканцев, 1 демократ, 1 независимый). Один сенатор (республиканец) в голосовании не участвовал.
Стадия первая – бюджетные ассигнования и установление потолков помощи Конгрессом по трем каналам
В указанной справке приведены общие военные расходы по данному биллю – 67.1 млрд долл. (то есть для вооруженных сил США, Украины, Израиля, Тайваня). Поскольку максимальные потенциальные ассигнования, предназначенные в этом законопроекте для Украины, составляют 15.4 млрд долл. (сумма USAI и FMF), или 23% от всех военных расходов по этому биллю, то при условии, если расходы в пользу Украины будут осуществляться более или менее пропорционально общим расходам, то реалистичный годовой график военных расходов по этому биллю для Украины может иметь следующий вид:
Table 1. Discretionary Spending for Ukraine Under Division A, the National Security Supplemental Appropriations Act, 2024
Title I (Defense) | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | 2031 | 2024-2033 |
Budget Authority (USAI+FMF) | 15372 | 15372 | |||||||
Estimated Outlays | 2161 | 3730 | 3906 | 2845 | 1506 | 738 | 154 | 67 | 15372 |
В таком случае вероятные суммы расходов в пользу Украину, какие могут быть осуществлены исполнительной властью США в 2024 г., вряд ли превысят 2.2 млрд долл.
Как показал опыт 2022–2023 годов, далеко не все средства, ассигнованные Конгрессом, были использованы администрацией для размещения соответствующих производственных заказов. Так, из 18.9 млрд долл., ассигнованных Конгрессом по каналу USAI в 2022–2023 финансовых годах, на 15 января 2024 г. (то есть через полтора года после выделения средств Конгрессом) производственные заказы были размещены лишь на 12.3 млрд долл., а на сумму в 6.6 млрд долл., т.е. более чем на треть выделенных ассигнований, заказы так и не были сделаны.
Все выше сказанное в применении к обсуждаемому вопросу означает, что хотя некоторое финансирование по каналам USAI и FMF в 2024 г. может действительно произойти, однако ожидать реальных поставок военной помощи в Украину в 2024 г. безосновательно.
Публичная информация о предполагаемом распределении средств ПДА между различными странами в настоящее время отсутствует. Можно предположить, что в случае обострения ситуации на Ближнем Востоке и особенно в Тайваньском проливе, учитывая известные приоритеты США, ресурсы ПДА в значительной степени, если не полностью, могут быть направлены на эти театры.
Вот эта величина – 4.5–5.0 млрд долл. на весь 2024 ф.г. (а, конечно же, не 60 млрд долл. или другие подобные фантастические цифры), т.е. порядка 400–500 млн долл. в среднем в месяц, и представляется той реалистичной оценкой размеров военной помощи США Украине в нынешнем году, какая действительно включена в билль «О чрезвычайных дополнительных ассигнованиях на национальную безопасность 2024 г.», и какая при относительно благоприятном развитии событий может быть физически доставлена в Украину в 2024 ф.г.
Следует также еще раз напомнить, что недопоставки оружия и боеприпасов Украине администрацией Байдена в 2023 ф.г. составляют сопоставимую величину – 4.2 млрд долл. Разблокирование блокируемой в течение двух с лишним месяцев военной помощи позволило бы Украине получить примерно тот же объем помощи, ради которой, согласно пропагандистским усилиям Белого дома, он так настаивает на голосовании Палаты представителей.
В этой связи также нельзя не отметить, что не только для победы в этой войне, но и для успешной обороны Украины (а также Европы и всего цивилизованного мира) размеры военной помощи Украине должны быть увеличены на два порядка.
Кроме того, билль предписывает министру внутренних дел предпринимать чрезвычайные меры на южной границе США только в том случае, если среднесуточное за 7 дней число ее пересечений нелегальными иммигрантами превысит 5000 человек.
Экономист, старший научный сотрудник Центра политики безопасности в Вашингтоне, президент Института экономического анализа.
Комментариев нет:
Отправить комментарий