Дов Конторер
Территориальные параметры «сделки века» Трампа
Предлагаемая американцами карта территориального урегулирования отводит Израилю:
а) по линии 1-го шоссе – с Иерусалимом, причем в полосу указанного коридора оказываются включены все поселения района Маале-Адуммим (см. ниже в приложении подробнее о транспортных магистралях, находящихся в Иудее и Самарии) ;
б) по линии Транссамарийской магистрали и, конкретно, ее упоминавшегося выше альтернативного контура – с Тель-Авивом, причем в полосу указанного коридора оказываются включены все находящиеся вдоль этой дороги поселения района Эли - Шило и, далее, многочисленные поселения Ариэльского выступа;
Общая площадь указанных выше районов составляет 1586,64 кв. км. Кроме них по плану Трампа израильской аннексии подлежат следующие территории:
в Иудее:
ряд прилегающих к «зеленой черте» еврейских поселений в юго-западной части Хевронского нагорья (Шимъа, Тенэ, Сансана, Эшколот), общая площадь которых составляет 19,27 кв. км;
в Самарии:
юго-западнее Умм-эль-Фахма - прилегающий к «зеленой черте» район поселений Рейхан, Шакед, Хенанит, площадь которого составляет 18,01 кв. км.
Итак, общая площадь очерченных планом Трампа зон допустимой израильской аннексии составляет 1775,21 кв. км. Вся территория Иудеи и Самарии, вместе с аннексированным Израилем в 1967 г. Восточным Иерусалимом (70 кв. км) и северо-западным сегментом водной поверхности Мертвого моря (220 кв. км), составляет 5860 кв. км. Таким образом, актуальным предложением американской администрации допускается израильская аннексия 30,3% территории Иудеи и Самарии. Но учитывая, что план Трампа признает за Израилем право на сохранение единого Иерусалима под его суверенитетом, фактическая площадь признаваемой Соединенными Штатами зоны израильской аннексии должна рассматриваться как равная 1845 кв. км и составляющая почти 31,5% территории Иудеи и Самарии в границах иорданской оккупации 1949-1967 гг.
Невключенными в указанные выше зоны аннексии оказываются 15 еврейских поселений, которые предлагается сохранить в виде мелких израильских эксклавов в глубине территории будущего палестинского государства. Ниже они указаны в порядке перечисления с севера на юг:
Хермеш и Мево-Дотан (в северной части Западной Самарии),
Браха, Ицхар (к югу от Шхема, западнее 60-го шоссе) и Элон-Море, Итамар (к югу от Шхема, восточнее 60-го шоссе),
Атерет (между Халамишем и Бир-Зейтом, вблизи нового палестинского города Раваби),
Маале-Амос и Асфар, упомянутые выше удаленные поселения восточной части Гуш-Эциона,
Кармей-Цур, на участке 60-го шоссе между Гуш-Эционом и Хевроном,
Адора и Телем, на участке 35-го шоссе восточнее блокпоста Таркумия,
Негохот, в 5 км к востоку от «зеленой черты» по линии 3265-го шоссе,
Бейт-Хаггай и Отниэль, на линии 60-го шоссе южнее Хеврона.
Отмечу, что приведенный список поселений следует официальным публикациям. Возможно, однако, что к нему следует добавить еще два самарийских поселения Кфар-Таппуах и Шавей-Шомрон, поскольку при попытке соотнести мелкомасштабную «концептуальную карту» Трампа (Vision for Peace Conceptual map) с более или менее точной картой расположения еврейских поселений в Иудее и Самарии они также оказываются за рамками предлагаемых зон израильской аннексии.
Считается, что в Иудее и Самарии имеется порядка 150 израильских поселений. Из них, как мы видим, десятая часть остается в положении эксклавов, тогда как девять десятых включаются в более или менее обширные зоны аннексии, непосредственно прилегающие к современной территории Израиля в пределах «зеленой черты» или соединенные с ней коридорами, которые план Трампа также предполагает сохранить под израильским суверенитетом.
Общая численность еврейского населения Иудеи и Самарии оценивалась в конце 2019 года в почти 464 тыс. человек (это число не включает жителей еврейских кварталов Восточного Иерусалима). По официальным данным, в пятнадцати вышеперечисленных поселениях живет около 14,3 тыс. человек. Таким образом, в случае реализации обсуждаемого политического плана жителями израильских эксклавов окажутся немногим более 3% от общего числе поселенцев Иудеи и Самарии. Если добавить к ним, в соответствии со сделанным выше предположением, Кфар-Таппуах (1238 жителей) и Шавей-Шомрон (929 жителей), в случае реализации обсуждаемого политического плана жителями израильских эксклавов окажутся около 16,5 тыс. человек, или порядка 3,5% от общего числа поселенцев Иудеи и Самарии.
Отметим, однако, что в отличие от обсуждавшихся ранее предложений США, план Трампа признает за этими израильтянами право остаться в своих домах и не требует их депортации.
* * *
Как известно, по состоянию на 4 июня 1967 г., в канун Шестидневной войны, никакого палестинского государства не существовало. Иудея и Самарии оставались тогда под управлением Иордании, аннексировавшей их в одностороннем порядке в 1950 г., а сектор Газы – под военным управлением оккупировавшего его Египта. Тем не менее, план Трампа принимает порочную идею о том, что передача под израильский суверенитет определенной части Иудеи и Самарии должна трактоваться как палестинская «утрата», которая должна быть компенсирована будущему палестинскому государству в том или ином объеме.
По этой причине планом Трампа предусмотрена передача палестинскому государству ряда районов, находящихся с 1949 г. под израильским суверенитетом.
Таковые у границ Иудеи и Самарии, в порядке перечисления с юга на север:
прилегающие с севера к «зеленой черте» районы деревень Мукейбла (4,8 кв. км, западнее 60-го шоссе) и Сандала (2,5 кв. км, восточнее 60-го шоссе), с проживающим в них арабским населением численностью до 6 тыс. человек.
Итак, всего у границ Иудеи и Самарии к палестинскому государству предлагается прирастить 231,34 кв. км израильской территории. Кроме того, в Западном Негеве, вблизи сектора Газы, к палестинскому государству предлагается присоединить два обширных района: пески Халуцы (с целью создания там зоны промышленности высоких технологий) и район Ниццаны (с целью жилищного строительства и сельскохозяйственного освоения). Общая площадь этих районов составляет по карте Трампа 596,61 кв. км. Таким образом, общая площадь территории, которую в случае полной реализации «сделки века» придется передать палестинскому государству из-под израильского суверенитета, составляет почти 828 кв. км.
Но это все же не пропорция 1:1, и даже не 1:1,12 (в пользу Израиля), как предлагалось Ольмертом в Аннаполисе. Учитывая, что вместе с Восточным Иерусалимом площадь предлагаемой для израильской аннексии территории в Иудее и Самарии составляет 1845 кв. км, а площадь предлагаемой для передачи палестинскому государству израильской территории мы подсчитали как равную 828 кв. км, речь идет о пропорции 1:2,23 (в пользу Израиля).
* * *
Чтобы по достоинству оценить предложение Трампа, нужно принять в расчет, что на протяжении последних двадцати лет переговоры с палестинцами велись всеми правительствами Израиля из расчета на гипотетическую возможность аннексии значительно меньшей части Иудеи и Самарии и исходя из готовности к обмену территориями по принципу 1:1. Последнее не было принято Израилем сразу же как ультимативный принцип обмена, однако в конце концов с этим вынужденно смирились.
Уже первое израильское предложение в Кемп-Дэвиде (Эхуд Барак, 2000 г.), до некоторой степени напоминавшее актуальное предложение администрации Трампа, было ощутимо хуже последнего, не говоря уже о том, что оно, во-первых, ухудшилось дополнительно в ходе переговоров и, во-вторых, было отвергнуто палестинской стороной.
На переговорах в Табе (Эхуд Барак, 2001 г.) даже первоначальное израильское предложение делалось в расчете на возможность аннексии всего 8% территории Иудеи и Самарии, но затем Израиль смягчил его дополнительно до 6%. Встречное палестинское предложение допускало израильскую аннексию 3,1% Иудеи и Самарии, с обязательной территориальной компенсацией, причем палестинцы настаивали на обмене по принципу 1:1.
Израильское предложение в Аннаполисе (Эхуд Ольмерт, 2008 г.) строилось на принципе аннексии 6,5% территории Иудеи и Самарии. В обмен на эту «утрату» палестинскому государству предлагались земли в пределах «зеленой черты», площадь которых составит 5,8% территории Иудеи и Самарии. Выше отмечалось, что это уже была пропорция 1:1,12. Палестинское контрпредложение допускало взаимную аннексию территорий по обе стороны «зеленой черты», площадь которых составит в обоих случаях до 1,9% территории Иудеи и Самарии, с пропорцией обмена 1:1.
Вокруг того, что прозвучало в Аннаполисе за столом переговоров, так или иначе строились и навязчивые предложения администрации Барака Обамы.
Израильскими аналитическими центрами производились соответствующие расчеты, их результаты публиковались в связи с каждым новым раундом переговоров, и следует вспомнить, чтo стояло за этой рябью процентов. Так, в период, когда численность еврейского населения в Иудее и Самарии составляла 443,3 тыс. человек, различные варианты территориального урегулирования на основе обсуждавшихся тогда предложений выглядели следующим образом:
в случае аннексии 5,5% территории Иудеи и Самарии (322 кв. км) эвакуации подлежали 86 еврейских поселений и 80,3 тыс. их жителей, или 18,1% от общего числа поселенцев;
в случае аннексии 4,3% территории Иудеи и Самарии (255 кв. км) эвакуации подлежали 94 поселения и свыше 108 тыс. их жителей, или 24,4% от общего числа поселенцев;
в случае аннексии 2,5% территории Иудеи и Самарии (147 кв. км) эвакуации подлежали 105 поселений и свыше 124 тыс. их жителей, или 28% от общего числа поселенцев.
Вариант с 4,3% - это уже без Ариэля и без большинства поселений Ариэльского выступа. И все это реально продавливалось Вашингтоном, реально обсуждалось представителями израильского правительства. С Трампом мы смогли, наконец, вздохнуть полной грудью, и многие просто забыли, где мы находились совсем недавно и где можем оказаться снова уже в недалеком будущем.
Можно, конечно, сказать: мало ли что обсуждалось, это всё были пустые слова, мы под давлением США ничего не отдали. К сожалению, действительность не такова. На переговорах в Уай плантейшн (1998 г.), сопровождавшихся мощным давлением на Израиль со стороны президента Клинтона и госсекретаря Мадлен Олбрайт, Биньямин Нетаниягу согласился увеличить в 6 раз зону А, находящуюся по полным военным и гражданским контролем палестинской администрации, и отдал из зоны С, из-под полного израильского контроля, в зоны А и В (гражданский контроль ПА) 13% территории Иудеи и Самарии. После своего повторного избрания главой правительства в 2009 г. Нетаниягу старался не повторять шагов, стоивших ему в 1999 г. потери власти, но если бы палестинцы приняли выдвигавшиеся им условия по признанию Израиля национальным государством еврейского народа, отказу от требования о «возвращении беженцев» и пр., он заключил бы с ними соглашение, которое было бы по своим территориальным параметрам намного ближе к Аннаполису, чем к актуальному предложению Трампа.
«Все ходы записываются». До сих пор этот принцип неизменно срабатывал так, что на каждом следующем этапе переговоров от Израиля в качестве его начальной позиции требовалось подтвердить то, что он в максимальном случае соглашался уступить под занавес предыдущего раунда переговоров, и смена правительств в Израиле, с точки зрения Белого дома, не должна была оказывать влияния на эту модель. Трамп впервые перевернул этот порядок вещей, обозначив палестинцам цену их многолетней несговорчивости: не два, не четыре, не шесть процентов израильской аннексии, а тридцать с лишним. Принцип «обмена территориями» не 1:1, а 1:2,2 в пользу Израиля. Неделимый Иерусалим. Полный отказ от требования о «возвращении палестинских беженцев» в еврейское государство. Разоружения ХАМАСа в Газе. Израильская граница по Иордану и Мертвому морю.
Можно ли найти предложения территориального урегулирования, которые были лучше того, что теперь предложено Трампом? Запросто. Только вот обсуждались они исключительно израильтянами между собой и рассматривались как заведомый non-starter не только арабами, но и администрацией США, даже в самые лучшие периоды израильско-американских отношений. Тот же план Алона (1968 г.), и многие другие.
Есть ли в плане Трампа очевидные изъяны?
Такая постановка вопроса не имеет смысла для тех, кто считает возможным аннексировать всю территорию Иудеи и Самарии, не предоставив израильского гражданства живущим там арабам, или верит в то, что арабы по каким-то причинам разбегутся оттуда, или не видит принципиальной опасности в предоставлении израильского гражданства всему арабскому населению Иудеи и Самарии. Для людей с подобными установками любой план раздела плох уже просто тем, что он представляет собой план раздела. Но для тех, кто, принимает традиционное устремление сионизма к обретению для Государства Израиль максимума территории с минимумом проживающего на ней враждебного населения, вопрос о сравнительных достоинствах и недостатках тех или иных вариантов раздела безусловно имеет смысл.
Итак, заданный выше вопрос подразумевает возможность (и даже необходимость) оценки сделанного Трампом предложения с точки зрения тех целей, которым оно служит, и тех установок, которые оно отражает. Это тем более уместно в силу того, что данный план впервые за долгие годы отражает действительно дружественную по отношению к Израилю и учитывающую его интересы позицию администрации США. Не секрет, что работа над обсуждаемым планом велась в тесном контакте с представителями израильского правительства, и его оценка может, в какой-то мере, считаться также и оценкой концептуальных установок последнего.
Сделав эти необходимые оговорки, я могу сказать, что план Трампа имеет, с моей точки зрения, очевидные изъяны, даже и помимо тех, что заключены в самой идее предоставления будущему палестинскому государству компенсации за «утрату» части территории, никогда не находившейся под его суверенитетом. Мои претензии к плану Трампа также не связаны с теми тезисами, которые чаще всего звучат в устах его критиков справа, а именно с вопросами о нераспространении израильского суверенитета на весь контур 60-го шоссе и о превращении в эксклавы пятнадцати (или семнадцати) израильских поселений в Иудее и Самарии.
Попробую объяснить, почему. С передачей всего 60-го шоссе под израильский суверенитет стал бы в принципе невозможен территориальный раздел. Надеюсь, это достаточно ясно уже из того, что было сказано в начале данного текста. И поскольку администрация Трампа готовила именно план раздела, бессмысленно предъявлять ей претензии подобного рода. Те, кто акцентируют сейчас внимание на вопросе о 60-м шоссе, фактически заявляют, что они против любого раздела. Позиция легитимная, но не по делу лукавая.
Теперь по поводу эксклавов. Учитывая установку Нетаниягу на то, что никакой депортации больше не будет, и очевидную меру чуткости администрации Трампа в отношении этой израильской установки, следует признать, что вообще без эксклавов план раздела был также по существу невозможен. В случае полной реализации «сделки века» положение израильских жителей в перечисленных выше пятнадцати (или семнадцати) поселениях окажется весьма непростым, даже если по поводу транспортного сообщения с ними, в том числе и по различным участкам 60-го шоссе, будут достигнуты более или менее удовлетворительные регуляции. Ухудшится также и положение жителей в ряде других районов; например, в поселениях Хевронского нагорья, которые лишатся прямого сообщения с Иерусалимом и будут вынуждены целиком опираться на сообщение с Северным Негевом и оттуда – с Беэр-Шевой или, по 6-му шоссе, с центральной частью страны.
Но все эти минусы представляются мне практически неизбежными при любом варианте раздела, а мои собственные претензии к плану Трампа обусловлены как раз тем, чтo могло быть в нем лучше для нас без кардинального ущерба целям, которые ставила перед собой администрация США. Состоят они в следующем:
Как следствие, план Трампа не согласуется с идеей продления 80-го шоссе на север, до пересечения с 1-м шоссе у перекрестка Кфар-Адуммим, где эта дорога соединилась бы с «дорогой Алона» и вместе с ней составила бы единую магистраль, пересекающую Иудею и Самарию с юга на север. При этом контур 80-го шоссе проходил бы между линиями находящихся к западу и к востоку от него шоссейных дорог №№ 60 и 90 соответственно. Такая магистраль оставляла бы к западу от себя густонаселенные арабские районы Иудеи и Самарии и не имела бы к востоку от себя, в идущей вдоль Мертвого моря и Иордана полосе израильской аннексии, почти никакого арабского населения (за исключением того, что имеется в районе Иерихона и Уджи, который оказался бы в этом случае обширным палестинским эксклавом).
В настоящее время 80-е шоссе существует на 34-километровом участке от расположенного к юго-востоку от Беэр-Шевы перекрестка Аръара ба-Негев до поселения Бейт-Ятир на границе Северного Негева с Хевронским нагорьем, и очерченный выше план его продления на север отнюдь не является моим экспромтом. К сожалению, предложенная американцами «сделка века» игнорирует израильские интересы, связанные с возможностью превращения 80-го шоссе в сплошную рокадную магистраль стратегического значения.
Будь это иначе, из числа эксклавов можно было бы исключить расположенные в Иудейской пустыне поселения Маале-Амос и Асфар, и, кроме того, для Кирьят-Арбы и поселений Хевронского нагорья открылась бы возможность удобного сообщения с Иерусалимом – не такого короткого, как по 60-му шоссе, но всё же намного менее затратного, чем южный путь с продолжением по шоссе №№ 6 и 1.
Список придирок можно продолжить, но я и так уже затянул, и перейду к главному. Имея долгий опыт заинтересованного и, надеюсь, достаточно компетентного наблюдения за процессами, направленными на определение политического будущего Иудеи и Самарии, включая опыт непосредственного наблюдения за переговорами в Кемп-Дэвиде, Табе, Акабе и пр., я все-таки должен признать, что не верил в возможность того, что администрация США когда-либо выступит со столь благоприятным для Израиля планом территориального урегулирования. Даже с избранием Трампа - не верил, и опасался намного худшего варианта, когда мы три года ждали его «сделки века».
Можно, конечно, понадеяться на то, что Соединенные Штаты станут теперь последовательно улучшать свои предложения Израилю, как они последовательно ухудшали их прежде на протяжении нескольких десятилетий (доходя и до таких, что могли оказаться для нас несовместимыми с жизнью). Те, кто способен положиться на эту надежду, готовы дать предложению Трампа превратиться в одну из архивных бумажек, но сам я к числу бесшабашных оптимистов, очевидно, не принадлежу и поэтому предпочитаю, чтобы Израиль немедленно выбрал все возможные для него плюсы данного предложения.
* * *
Приятной особенностью плана Трампа является то, что возможные обретения Израиля не ставятся им в зависимость от согласия палестинской стороны принять весь пакет предложений американского президента. Иначе говоря, Израилю обозначена принципиальная возможность аннексировать указанную выше часть Иудеи и Самарии безотносительно к тому, захотят ли палестинцы принять «сделку века» и реализовать те территориальные (828 кв. км израильской территории) и экономические ($50 млрд) выгоды, которая она им сулит.
Учитывая известную специфику политического поведения палестинцев на протяжении всего последнего века, естественно предположить, что они не вступят в переговоры с Израилем на основании сделанных администрацией Трампа предложений, и, как следствие, упустят возможность получить то, что им предлагается. Таким образом, реализация Израилем благоприятных для него составляющих «сделки века» может оказаться вообще бесплатной. Упустить этот шанс было бы, на мой взгляд, откровенным безумием.
Но даже и в том случае, если бы мне предложили жесткий выбор между реализацией «сделки века» в полном объеме, со всеми ее очевидными и болезненными для меня минусами, и возможностью рискнуть, оставив ситуацию неизменной, я склонился бы к тому, чтобы принять актуальное в данный момент предложение США.
Неизменность в этом случае мнимая, наше фактическое положение в контексте т.н. «мирного процесса» последовательно ухудшалось на протяжении последних десятилетий, несмотря на все достижения Израиля в иных областях. Сегодняшняя политическая конъюнктура, обусловленная пребыванием Трампа в Белом доме и наблюдаемым кризисом арабского мира, может оказаться недолговечной. И поэтому, пытаясь заглянуть в будущее, естественно опасаться того, что ждущие нас варианты политического понуждения, в том числе и со стороны Вашингтона, окажутся намного жестче того, что предлагается Трампом в настоящее время.
Глядя на ситуацию указанным образом, я нахожу прямой израильский интерес в том, чтобы предложение Трампа вступило в стадию практической реализации и не осталось одной из старых, утративших смысл бумажек, которые найдет на своем рабочем столе будущий президент США.
В оптимальном для нас случае мы, не заплатив за это вообще ничего, кардинально улучшим свои границы и заметно расширим свою суверенную территорию в сравнении с 1967 г., решим массу проблем, обусловленных действующим повсюду за «зеленой чертой» режимом военного управления, и ничем не ухудшим фактического положения в тех поселениях, которые останутся вне районов аннексии. В наихудшем - и менее вероятном - случае мы получим вариант территориального урегулирования, который, при всех своих недостатках несравнимо лучше всего, что навязывалось нам со времен Мадридской конференции 1991 г. и, в более мягкой форме, еще до последовавшего с распадом СССР ужесточения американской позиции в отношении Израиля.
В общем, дают – бери. Грех не взять.
Прилоложение. География и транспортная сеть Израиля.
60-е шоссе соединяет Беэр-Шеву на юге с Назаретом на севере по линии центрального горного хребта Эрец-Исраэль и, как следствие, оно четыре раза пересекает «зеленую черту»: на стыке Северного Негева с Хевронским нагорьем, на южном въезде в Иерусалим, на северном выезде из Иерусалима и на стыке Северной Самарии с Изреэльской долиной. Старый контур этой дороги проходил через Омер, Дахарию, Хеврон, Халхуль, Бейт-Умар, перекресток Гуш-Эцион, перекресток Эфрата, Бейт-Лехем, Иерусалим, Рамаллу, Эль-Биру, Бейт-Эль, Джелазун, Шило, Эли, перекресток Таппуах, Хавару, Шхем, Дженин, перекресток Изреэль, Афулу, Тель-Адашим.
С передачей значительной части Иудеи и Самарии под контроль палестинской администрации Израилем были проложены объездные дороги западнее Дахарии, восточнее Хеврона и Халхуля, западнее Бейт-Лехема и Бейт-Джалы (с двумя туннелями на ближнем к Иерусалиму участке), восточнее Рамаллы, Эль-Биры и Джелазуна, западнее Шхема (через поворот на Кедумим и Шавей-Шомрон). Почти всё движение израильского транспорта было перенесено на эти объездные участки, и за ними же был закреплен номер 60-го шоссе.
Таким образом, теперь 60-м шоссе называется дорога Беэр-Шева – Назарет там, где ее старый контур остался неизменным, и там, где в дополнение к ее старому контуру, проходившему внутри или вблизи арабских населенных пунктов, были проложены объездные дороги. Что же до участков старого контура 60-го шоссе, то они имеют теперь другие номера. Наконец, почти 30-километровый участок 60-го шоссе от разрушенного поселения Хомеш на юге до «зеленой черты» на севере с 2005 г. полностью перекрыт для движения израильского транспорта.
Помимо 60-го шоссе интересующую нас территорию пересекают с юга на север две важные автодороги:
«Дорога Алона», включающая участки шоссе №№ 458, 508, 578 и идущая по восточным отрогам Самарийского хребта, над Иорданской долиной, от перекрестка Кфар-Адуммим на юге (соединение с 1-м шоссе) до перекрестка Мехола на севере (соединение с 90-м шоссе).
Иудею с запада на восток пересекают:
35-е шоссе, соединяющее Ашкелон с 60-м шоссе севернее Хеврона.
Самарию (включая район Биньямин) с запада на восток пересекают следующие основные автодороги:
ФБ Дова Конторера, 06.2020
Комментариев нет:
Отправить комментарий