Десять замечаний по поводу игры в ключики

Дов Конторер

Десять замечаний по поводу игры в ключики

1. В публиковавшейся здесь главе из книги Шабтая Шавита содержалась следующая оценка перспектив UNRWA в период правления президента Трампа: "Но даже оставив в стороне проблему террора, [к которой часто бывает причастно управляемое де-факто ХАМАСом агентство ООН,] трудно предположить, что президент Дональд Трамп сохранит равнодушное отношение к ежегодной растрате 250 млн долларов из бюджета США на цели, никоим образом не способствующие решению проблемы [палестинских беженцев,] но, напротив, увековечивающие эту проблему и раздувающие ее из года в год". Шавит завершал работу над своей книгой вскоре после избрания Трампа президентом Соединенных Штатов. Нельзя не отметить точность его прогноза в данном конкретном случае.

2. Генсек ООН Антониу Гутерреш сожалеет о решении США прекратить финансирование UNRWA и призывает другие страны восполнить дефицит средств, который образуется в бюджете агентства в связи с отзывом американского вклада, покрывавшего пятую часть его ежегодных расходов.

3. Евросоюз выразил разочарование в связи с решением Трампа и заявил о своей готовности увеличить помощь UNRWA. Не сообщается, будет ли увеличение европейского вклада достаточным для того, чтобы покрыть весь объем недостачи американских средств в бюджете агентства.

4. Уже принятое решение США, как и ожидаемое заявление Белого дома о неадекватности и вредности подхода, превратившего палестинцев в единственную группу, у которой статус беженцев вот уже более семидесяти лет передается по наследству, не могут сами по себе привести к изменению официальной позиции ООН и к упразднению UNRWA. Если европейцы восполнят бюджет этого агентства в полном объеме, оно вообще не почувствует практического эффекта американских шагов, но это не значит, что таковые лишены смысла. Напротив, их политический эффект в любом случае будет велик и при определенных обстоятельствах он может оказаться огромен. Ложь современного палестинского беженства очевидна всем, и после того, как США дезавуируют ее, их примеру могут последовать многие страны. Даже для арабских государств, насильно удерживающих палестинцев в лагерях беженцев и лишающих их возможности полноценной социальной интеграции, новая политика США может стать сигналом к тому, что затянувшуюся игру в ключики от оставшихся в Хайфе и Цфате домов пора сворачивать.

5. При наличии доброй воли проблему упразднения UNRWA можно было бы решить с минимальным ущербом для опекаемого этим агентством контингента или вовсе без такового. Реальных беженцев среди живущих ныне палестинцев ничтожно мало. Их общее число в 1948 году не превышало 750 тысяч человек, и за прошедшие годы те из них, кому в момент добровольного или вынужденного исхода было больше двадцати лет, уже покинули этот мир. Самому младшему из фактических палестинских беженцев сейчас больше семидесяти лет. Даже если считать, что у палестинцев, в отличие от всех остальных, статус беженцев должен признаваться пожизненно, заботу об этой немногочисленной группе можно препоручить Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), неизменно ориентированному в своей работе на интеграцию беженцев в местах их фактического проживания. Что же до прочих проектов социальной поддержки, реализуемых в настоящее время через UNRWA и имеющих общую годовую стоимость в 1,25 млрд долларов, то таковые могут осуществляться иными структурами ООН без привязки к статусу беженцев или, что еще проще, заменены прямой продовольственной и иной помощью палестинской администрации - опять-таки без привязки к количеству жителей Иудеи, Самарии и Газы, которые являются потомками лиц, покинувших территорию Израиля в результате развязанной арабами войны 1947-1949 гг.

6. И все же было бы опрометчиво полагаться на то, что связанная с UNRWA коллизия завершится самым простым и разумным решением. Демонтаж этого агентства может обернуться дефицитом средств в альтернативных программах помощи палестинцам, ухудшить общее экономическое положение в Иудее, Самарии и Газе, спровоцировать новые вспышки насилия и в наихудшем случае - привести к возобновлению израильско-палестинской конфронтации в самом широком формате. Мало того, даже и при наличии достаточных средств в альтернативных программах помощи палестинцам политическое руководство последних может заключить, что упразднение UNRWA затронет его интересы слишком существенным образом, и, как следствие, выбрать путь прямого военного столкновения с Израилем.

7. Отмеченное в предыдущем пункте принимается во внимание израильским военно-спецслужбистским сообществом, представителями которого делались в последние месяцы предупреждения о том, что результатом изменения американской политики в отношении UNRWA может явиться значительное военное столкновение Израиля с палестинцами. При этом в некоторых из публиковавшихся израильскими экспертами заявлений в качестве триггера эскалации, наряду с вероятным ухудшением экономической ситуации в Иудее, Самарии и Газе, указывалось и то, что палестинцы не смогут или не захотят оставить без ответа изменение официальной позиции США в отношении декларируемого ими "права на возвращение" в Израиль беженцев 1948 года и их потомков.

8. Израильское правительство и некоторые оппозиционные политики (Яир Лапид, Моше Яалон - возможно, кто-то еще) приветствовали решение Трампа, но в действительности дело обстоит несколько сложнее. Известно о визитах в Вашингтон, предпринимавшихся в последнее время эмиссарами израильского правительства и имевших своей целью блокировать или, по крайней мере, смягчить вероятные шаги администрации Трампа в отношении UNRWA. В качестве таких эмиссаров газета "Макор ришон" упоминала бывшего главу гражданской администрации Иудеи и Самарии генерал-майора Йоава (Поли) Мордехая и министра по делам регионального сотрудничества Цахи Ханегби. Понятно, что ни тот, ни другой не могли действовать в данном случае на свой страх и риск, без прямой санкции премьер-министра Нетаниягу и министра обороны Либермана.

9. Автор этих строк не принадлежит к числу тех, кто в острых для Израиля ситуациях автоматически предпочитает силовой вариант. Так, пребывание израильских войск в приграничной "полосе безопасности" в Южном Ливане казалось мне совершенно бессмысленным и контрпродуктивным с точки зрения израильских интересов (читай: минимизация наших издержек по поддержанию безопасности в районе ливанской границы и сохранение Голанских высот под израильским суверенитетом). Другой пример: сегодняшние попытки привести к долгосрочному перемирию, т.н. ?????, в районе сектора Газы. Нетрудно вообразить, что именно говорили бы, находясь в оппозиции, Нетаниягу и Либерман об израильском руководстве, которое не оставляет попыток добиться такого решения в условиях огненного террора, начавшегося почти полгода назад. Либерман так много наговорил в свое время о якобы присущей ему готовности поставить Исмаила Ханию на колени за 48 часов, что издевательски вбивать ему в глотку его собственные пустые слова особенно соблазнительно, но я последовательно избегал этого, находя осмысленными израильские попытки избежать крупномасштабной операции в Газе в отсутствие четких целей для таковой, с одной стороны, и критического ущерба нашим интересам, с другой. При этом многим известно, что Либерман не является моим героем ни с какой стороны, так что людям легко понять, в чем я себе отказывал в связи с упомянутым соблазном.

10. Засвидетельствовав в предыдущем пункте свое принципиальное миролюбие, полагаю теперь нужным отметить, что случай с UNRWA заслуживает войны. Понятно, что лучше обойтись без нее, но если предостережения экспертов верны, и неизбежным следствием изменения американской политики в отношении указанного агентства станет полномасштабная военная конфронтация в Иудее, Самарии и Газе, мы должны быть готовы уплатить эту цену. Упорное сохранение и воспроизводство международной лжи в связи с палестинским беженством слишком опасно для Израиля в долгосрочной перспективе, и эту опасность нельзя увеличивать из страха перед тем, что немедленное вскрытие гнойника окажется болезненным. Если президент США по известным ему причинам хочет сыграть ва-банк в деле UNRWA, ему должна быть обеспечена внятная и безоговорочная поддержка израильского правительства - без закулисных маневров, призванных подорвать неожиданную решимость Белого дома вскрыть этот гнойник. Упразднение UNRWA и изъятие из международного обихода лживого тезиса о наличии 5,2 млн палестинских беженцев представляет собой кардинальный израильский интерес. Такими вещами не шутят, в связи с ними недопустим компромисс. Если взятый американцами курс действительно создает casus belli для ФАТХа, ХАМАСа и пр., то, как говорится, сахтейн. Нам эта война не нужна, но избегать ее, поддерживая и укрепляя ложь современного палестинского беженства, мы не должны.

Блог ФБ, 9.2017