БЕССЛАВНЫЙ КОНЕЦ "АВТНОМИИ"

Перспектива коллапса ПА

Зеэв Элькин считает, что Израилю необходимо заблаговременно подготовиться к такому развитию событий как на уровне проработки военных сценариев, так и в области гражданского управления, предотвращения гуманитарного кризиса и борьбы за сознание палестинцев в условиях краха их национальной администрации

  Дов Конторер

Израиль критически запаздывает с подготовкой к событиям, которые с большой вероятностью воспоследуют в случае ухода Абу-Мазена с политической сцены. На протяжении последних месяцев Зеэв Элькин постоянно возвращается к этой теме, настаивая на том, что израильское руководство должно принимать всерьез возможность коллапса палестинской администрации в достаточно близком будущем, со всеми вытекающими из этого последствиями. При этом из слов министра по делам Иерусалима, входящего в кабинет безопасности, можно заключить, что серьезной проработки такого сценария Израилем не ведется.

Официальный срок полномочий Абу-Мазена на посту председателя ПА завершился в 2009 году (по версии ХАМАСа) и в 2010 году (по версии ФАТХа). Так или иначе, с формальной точки зрения, Абу-Мазен давно является узурпатором. То же самое справедливо в отношении палестинского парламента, выборы в который в последний раз проводились в 2006 году. С тех пор проведению новых выборов на территории, находящейся под контролем палестинской администрации, препятствует острый конфликт между ФАТХом и ХАМАСом, и нынешняя система власти ПА держится лишь на том, что Абу-Мазен был некогда легитимно избран ее председателем.

Всеобщая заинтересованность в сохранении гражданского мира на территории ПА порождает местную и международную терпимость к отмеченным выше особенностям палестинской "демократии", благодаря чему всем заинтересованным сторонам удается поддерживать иллюзию наличия у палестинцев легитимной власти и легитимного национального лидера. Но что случится, когда Абу-Мазен, которому недавно исполнился 81 год, вынужденно покинет свой пост? Зеэв Элькин считает, что это с большой вероятностью приведет к коллапсу ПА:

Трудно представить себе вариант, при котором они смогут провести выборы. После победы ХАМАСа на последних выборах в палестинский парламент, состоявшихся в январе 2006 года, это движение выигрывало всегда и везде, где палестинцами создавались условия для более или менее свободного волеизъявления, то есть при проведении выборов в университетах, общественных объединениях, профессиональных организациях и т.п. Можно теоретически допустить, что если с уходом Абу-Мазена выборы будут объявлены лишь в Иудее и Самарии, ФАТХ сможет не допустить к участию в них ХАМАС или жестко ограничить это движение в ходе избирательной кампании, используя полицейский и административный ресурсы ПА. Но проведение выборов только в Иудее и Самарии будет означать для ПА признание того, что она не представляет палестинское население сектора Газы. А если выборы проводятся также и в Газе, то в обмен на возможность для ФАТХа свободно вести агитацию в данном районе, ХАМАС добьется для себя аналогичной возможности в Иудее и Самарии. В этом случае представляется очевидным, что ФАТХ потеряет власть.

Дополнительный аспект проблемы связан, по мнению Элькина, с проведением палестинских выборов в Восточном Иерусалиме: Допустим, что Израиль вынужденно согласится с тем, чтобы в выборах председателя ПА и депутатов палестинского парламента принимали участие арабские жители Восточного Иерусалима, как это уже было в прошлом. Но на участие ХАМАСа в выборах, проводимых на территории, находящейся под израильским суверенитетом, Израиль теперь не согласится. Верно, в 2006 году Кондолиза Райс продавила участие ХАМАСа в выборах в палестинский парламент, проводившихся в том числе и в Восточном Иерусалиме, но с тех пор слишком многое изменилось.

Возможен ли вариант, при котором ФАТХ и ХАМАС найдут взаимоприемлемого кандидата на роль "гаранта стабильности" и, не проводя выборов в палестинский парламент, проведут выборы председателя ПА – с тем, чтобы не допустить коллапса своих структур и сохранить видимости легитимности на международной арене? Элькин не исключает такой возможности, однако единственным кандидатом, подходящим на эту роль, он считает Маруана Баргути, лидера связанной с ФАТХом организации "Танзим", приговоренного израильским судом к пяти пожизненным заключениям и еще к сорока годам лишения свободы за убийство пяти человек и покушение на дополнительные убийства. Баргути имеет тесные связи с ХАМАСом, и палестинские исламисты теоретически могут поддержать его как единственного кандидата на пост председателя ПА. Однако вариант, при котором Израиль согласится на проведение выборов, в которых единственным кандидатом является осужденный организатор серии терактов и, тем более, на проведение таких выборов в Восточном Иерусалиме, Зеэв Элькин заведомо исключает.

Здесь я спрашиваю министра, не видит ли он возможности того, что палестинцы вытащат из нафталина какого-нибудь заслуженного аксакала, например Абу-Алу, бывшего в прошлом спикером их парламента и премьер-министром ПА. Или решат, что новый председатель ПА будет избран действующим составом палестинского парламента?

Абу-Алу они не вытащат, он слишком стар и окончательно списан в расход. Что же до избрания нового председателя ПА палестинским парламентом, то ведь парламент-то у них контролируется ХАМАСом, и такой вариант избирательной процедуры заведомо не подходит ФАТХу.

Хорошо, соглашаюсь я с Элькиным, но почему нельзя допустить, что при существующем уровне международной терпимости к особенностям палестинской "демократии" ПА сможет функционировать и без председателя, с одним только премьер-министром, которого Абу-Мазен "легитимно" назначил? Можно допустить и такое, - подтверждает Элькин, - но вот только с Рами Хамдаллой, занимающим в настоящее время пост премьер-министра ПА, подобный вариант не сработает. Хамдалла является технократом и не пользуется чьей-либо политической поддержкой. Если бы Абу-Мазен заменил его более или менее авторитетным деятелем ФАТХа, можно было рассматривать вариант, при котором с уходом Абу-Мазена пост председателя ПА останется пустым, но у палестинцев будет хотя бы премьер-министр, черпающий свои полномочия из факта своего легитимного назначения. В сущности, это означает, что Абу-Мазен назначил бы себе преемника, но как раз этого он боится панически. Почему боится? Потому, что с созданием механизма сохранения преемственности власти сам Абу-Мазен окажется никому не нужен, а он, хотя и любит попугать публику заявлениями о своем скором уходе в отставку, держится за пост председателя ПА всеми силами. Обширные коммерческие интересы его сыновей окажутся под ударом, как только он потеряет власть, и Абу-Мазен прекрасно осознает этот факт. Именно поэтому он упорно игнорирует инициативу своих товарищей по партии, требующих, чтобы он назначил себе заместителей на всех трех занимаемых им постах - главы ФАТХа, главы ООП и главы ПА. Причина здесь ровно та же: с созданием механизма преемственности власти сам Абу-Мазен окажется никому не нужен, и его легко сковырнут тем или иным способом.

Как следствие, Зеэв Элькин считает, что наиболее вероятным результатом ухода Абу-Мазена с политической сцены станет коллапс ПА: вакуум власти, война всех со всеми, обрушение систем гражданского управления, хаос, гуманитарный кризис. К этому сценарию, полагает министр, Израиль должен заблаговременно приготовиться: Во-первых, в военном отношении. В Иудее и Самарии речь идет об огромном количестве оружия, половина которого находится в руках силовых структур ПА, другая половина – в руках "Танзима", и это не говоря об оружии, которое сумел сохранить ХАМАС. В случае системного коллапса все имеющееся у палестинцев оружие может быть пущено в ход, и не только в их собственных разборках, но также и против поселенцев, израильского транспорта на дорогах и пр. К тому времени Центральным военным округом ЦАХАЛа должны быть подготовлены детальные планы его собственных действий. Так, командование ЦВО должно понимать, на что будут направлены в этом случае израильские военные усилия: на быстрое и полное разоружение палестинцев? На их частичное разоружение, при параллельной попытке подчинить израильскому контролю часть их группировок? Но если в расчет принимается подчинение израильскому контролю тех или иных палестинских группировок – через взятки, через преференции разного рода, через что угодно – то нужно заранее понимать, с кем именно нужно будет вступать в контакт в соответствующей ситуации. И для этого недостаточно существующих связей ЦАХАЛа с параллельными силовыми структурами ПА, в контексте которых все достаточно просто: здесь погоны и там погоны, здесь функция и там функция. В случае кризиса будут иметь значение не формальные функции, а конкретные люди, реальные лидеры, влиятельные активисты "Танзима" и пр.

Министр не утверждает, что в плане военно-штабной подготовки к подобному кризису в Израиле вообще ничего не делается, но в целом, считает он, делается недостаточно и, главное, слишком шаблонно: в рамках устоявшейся парадигмы оперативного сотрудничества с силовыми структурами ПА, к которой ЦАХАЛ привык за последние десятилетия. Контакты израильских командиров с палестинскими "коллегами" носят тесный – слишком тесный, по мнению Элькина, - характер, и при таких отношениях израильтянам не хочется раздражать "коллег" самостоятельными шагами в зоне ответственности последних. Но если в чисто военной области израильские структуры хоть как-то готовятся к вероятному коллапсу ПА, то во всех остальных областях со стороны Израиля не наблюдается вообще никакой активности. На вопрос, о чем именно идет речь, Зеэв Элькин дает следующий ответ: О том, например, что перед правительством Израиля, хочет оно того или нет, может встать задача элементарного жизнеобеспечения полуторамиллионного палестинского населения, а это потребует хотя бы частичного восстановления тех функций израильской гражданской администрации в Иудее и Самарии, которые были переданы ПА в девяностые годы. О борьбе за сознание палестинцев в условиях коллапса их национальной администрации. Такая борьба может вестись в теле- и радиоэфире, в интернете, через замену школьных программ на всей территории ПА или в ее отдельных районах. Речь также идет и о необходимой подготовке международного общественного мнения к возможности коллапса ПА и к обусловленной этим опасности гуманитарного кризиса, допустить который никто не хочет.

Со слов министра можно понять, что его собственные попытки стимулировать практическую активность израильских инстанций в указанных областях не возымели пока заметного успеха. "Ситуация, в общем-то, парадоксальная, - суммирует Элькин. – Ведь даже мои оппоненты признают, что сценарий, о котором я постоянно говорю на протяжении последнего года, имеет 50-процентную вероятность. В обычном случае ЦАХАЛ серьезно готовится к опасным событиям, вероятность которых значительно меньше, а тут все надежды связываются с тем, что палестинская администрация как-нибудь переживет уход Абу-Мазена".