пятница, 29 августа 2014 г.

МЕКСИКА СПОСОБНА ОБРУШИТЬ ЦЕНЫ НА НЕФТЬ

Может ли Мексика обрушить мировые цены на нефть

Может ли Мексика обрушить мировые цены на нефть

Мировые цены на нефть упорно игнорируют тревожный новостной фон и отказываются расти. Их не волнует ни то, что на Ближнем Востоке не осталось живого места, ни усиливающаяся изоляция России, ни проблемы со сланцевой революцией в США. За последние два месяца российский Urals упал со $110 до $98 за баррель, чего не было уже полтора года. Даже невиданным успехам исламистов в Ираке и Сирии не удается сдвинуть нефтяные цены хоть немного вверх, зато ненадежный и крохотный рост производства в Ливии отправляет их в трехнедельное падение. И если сейчас для 10% снижения достаточно лишней сотни тысяч ливийских баррелей, то что будет через несколько месяцев, когда в Мексике в полную силу заработает энергетическая реформа, которая в ближайшие 10 лет должна почти удвоить объем нефтедобычи в этой стране. 


Нефтяной суверенитет

С самого начала ХХ века Мексика была одним из крупнейших в мире производителей нефти. Добывать ее там начали американцы еще в 10-х годах, дела шли успешно, и к 30-м Мексике даже удалось на некоторое время занять первое место в мире по объемам нефтяного экспорта. Естественно, мексиканские власти не могли спокойно смотреть, как мимо них проходят такие огромные деньги, поэтому в 1938 году левореволюционный президент Карденас национализировал все мексиканские активы иностранных нефтедобытчиков без компенсаций и контрибуций, за что обрел славу самого великого президента Мексики на много поколений вперед.
Все национализированные предприятия объединили в один гигантский госмонополист Pemex, который до сих пор контролирует весь нефтегазовый сектор Мексики, параллельно обеспечивая десятую часть мексиканского экспорта и около трети доходов госбюджета. Заодно он служит для мексиканской экономики невиданным рассадником коррупции, неэффективности, политической ренты, клиентизма и прочих ужасов так, что даже «Газпром» позавидует.
За 76 лет существования мексиканские власти не раз пытались реформировать этого монстра, особенно активно после перехода страны к демократии в 2000 году, но все безуспешно, потому что Pemex для мексиканцев – это гораздо больше, чем просто госмонополия. Это один из важнейших элементов мексиканской национальной мифологии.
Национализация нефтяной отрасли и создание Pemex для мексиканцев – это как для нас петровские реформы, полет в космос и победа над нацистской Германией, вместе взятые. Это самое главное доказательство того, что у мексиканцев есть своя национальная гордость, что они не боятся защищать свой суверенитет, что они способны прогнать американцев и наладить все самостоятельно. В истории Мексики в XX веке нет важнее события, чем национализация нефти в 1938 году, даже революция и многолетняя гражданская война в 10-х годах или переход к демократии в 2000-м – мелочи на этом фоне.

Для пущей надежности и важности особый закрытый для иностранных и частных компаний статус нефтегазовой отрасли в Мексике отдельно прописан в Конституции страны. Конституционно разрешена только госмонополия, которая работает на благо всей нации и крепит суверенитет. Поэтому мексиканская энергетика оставалась нереформированной целых 76 лет – ведь тут нужно было не просто принять новый закон, а внести поправки в Конституцию, для чего требуется согласие и президента, и две трети голосов в обеих палатах парламента. 


По схеме 1938 года

Но все-таки никакая система не может работать вечно без изменений, и если Pemex еще кое-как справлялась со своими функциями в 70-х годах ХХ века, то в начале XXI века она стала совсем разваливаться. Не помогали даже невиданно высокие цены на нефть. В 2003 году Pemex, а значит, и вся Мексика, добывала 3,6 млн баррелей в день. Если бы мексиканцы смогли хотя бы поддерживать этот уровень, то сейчас были бы на шестом месте в мире по нефтедобыче. Но они не смогли: с тех пор добыча падали и падала, все быстрее и быстрее, и сейчас упала до того, что в этом году, по подсчетам самой Pemex, составит всего 2,35 млн баррелей в день. Получается снижение на треть за 10 лет, в то время как большинство остальных нефтедобывающих государств, наоборот, наращивают объемы.
Естественно, такой спад добычи не может пройти просто так. Убытки Pemex за 2013 год достигли $13 млрд – почти в два раза больше, чем в предыдущем, 2012 году. Из-за этого мексиканский бюджет недополучает денег, а мексиканский ВВП растет на позорный для Латинской Америки 1%. На внутреннем рынке половину потребляемого бензина приходится импортировать, а государство еще и вынуждено субсидировать импортеров, чтобы удерживать цены на социально допустимом уровне.
Наконец, в 2013 году власти Мексики поняли, что дальше работать по схеме от 1938 года уже невозможно, и затеяли радикальную энергетическую реформу. На внесение поправок в Конституцию и согласование новых законов ушел почти целый год, хотя две главные партии Мексики, и право-, и левоцентристы, были согласны, что реформа нужна, против выступала только радикальная левая оппозиция. В середине августа успешно завершились последние голосования в парламенте, и с первого квартала следующего года мексиканский нефтегазовый сектор должен начать переходить на новые правила.
Суть реформы в том, что в Мексике наконец-то отменили нефтегазовую госмонополию. Теперь этот сектор открыт для конкуренции, и работать там смогут и частные, и иностранные компании. Конечно, сами месторождения нефти и газа останутся в государственной собственности, но на всех остальных этапах Pemex уже придется конкурировать. У компании сразу отбирают монополию на разведку и разработку месторождений. Специальная государственная комиссия займется продажей лицензий, купить которые смогут и частные, и иностранные компании. Первые торги пройдут уже в начале 2015 года. Переработка и сбыт нефти и газа тоже будут открыты для частных и иностранных компаний, но постепенно. К 2017 году откроют рынок бензина, к 2018-му – разрешат заниматься импортом нефтепродуктов. Для иностранных компаний местная составляющая должна к 2025 году быть не меньше 25% от суммы контракта, что делает Мексику попривлекательнее Бразилии, где она 40%.

В самой Pemex проведут организационную реформу, а чтобы ей было проще пережить тяжелые времена, Мексиканское государство гарантирует бывшей госмонополии 83% прав на уже разведанные запасы нефти и газа и 21% прав на те, которые будут разведаны. Кроме того, налоговую нагрузку на Pemex снизят c 79% до 65%. Еще создадут что-то типа нашего стабфонда, куда государство будет откладывать сверхдоходы от нефтегаза. 


Шаг через границу

Ожидания от этой энергетической реформы не только в Мексике, но и во всем мире гигантские. После того как мексиканскому правительству в конце 2013 года удалось добиться нужных изменений в Конституции, Moody's повысило кредитный рейтинг Мексики до A3. Уже к 2018 году прогнозируют рост нефтедобычи на 20% – то есть на целую Ливию, где сейчас добывают около 500 тысяч баррелей в день. Плюс 40% рост добычи газа, полмиллиона новых рабочих мест, $50 млрд иностранных инвестиций за ближайшие пять лет и дополнительный процентный пункт к годовым темпам роста ВВП. За 10 лет, к 2025 году, добыча нефти в Мексике должна вырасти до 3,5–4 млн баррелей в день, то есть почти в два раза.
В реальности понятно, что многие из этих прогнозов могут быть сильно преувеличены, особенно те, что делает само мексиканское правительство. Открытие нефтегазового сектора для конкуренции ни за день, ни за год, а может, и вообще никогда не избавит Мексику от запредельного уровня преступности, от тотальной коррупции, слабой управляемости некоторых регионов, низкого уровня развития государственных институтов, отсталой системы образования, устаревшей инфраструктуры и многих других проблем, которые мешают стране развиваться и без государственных монополий. Но то, что благодаря реформе в Мексике вскоре резко вырастет добыча нефти и газа – это точно.
Теперь в Мексике наконец появятся технологии для глубоководного бурения. Сейчас в мексиканской части Мексиканского залива у Pemex всего четыре таких платформы, а в американской части залива их уже 53. В ближайшие несколько лет это соотношение, видимо, будет выравниваться. Есть и более доступные месторождения на шельфе, куда давно рвутся компании, которые уже работают с американской стороны границы. Суммарные запасы на мексиканском шельфе оцениваются в 27 млрд баррелей нефти и 13 трлн кубометров газа. Еще есть трансграничные месторождения рядом с Техасом – там и строить нового почти ничего не надо, достаточно купить лицензию и продвинуться немного в глубь мексиканской территории.
Больше всего нефтегазовой реформе в Мексике радуются американские и британские компании (Exxon Mobil, Chevron, Shell, BP), которые давно работают в американской части Мексиканского залива и легко смогут чуть-чуть подвинуться через границу. Но в континентальной Европе тоже обратили внимание на нефтяные эксперименты мексиканцев. В Мексику уже приезжал министр иностранных дел Испании, заявивший, что Европе сейчас самое время заинтересоваться мексиканской нефтью и газом. Российские поставки из-за украинского кризиса стали ненадежными, а тут такая замена, которой Евросоюзу будет совсем не трудно воспользоваться с помощью испанского опыта и исторических связей.

Комментариев нет:

Отправить комментарий