Переговоры Айзенкота о коалиции: чего требуют Либерман, Беннет, Голан и ультраортодоксальные партии
Возникли два конкурирующих сценария формирования коалиции.
Гади Айзенкот получил от президента Ицхака Герцога мандат на формирование правительства, но согласовать его состав оказалось значительно сложнее, чем собрать поддержку для самого поручения. За первые дни переговоров обозначились два конкурирующих сценария: создать правительство четырёх партий лагеря перемен и расширить его позднее либо заранее договориться с ультраортодоксальными фракциями о коалиции с большинством в 61 депутата.
Главное препятствие - не только распределение министерских портфелей. Участники переговоров расходятся в вопросах воинской обязанности для ультраортодоксов, допустимости опоры на арабские партии и объёма социальных льгот для тех, кто служит в армии и несет резервистскую службу. При этом у каждого из четырёх лидеров есть собственные политические обязательства, от которых ему трудно отказаться без ущерба для своей аудитории.
Айзенкот получил мандат 8 ноября. На формирование правительства у него есть 28 дней, а при необходимости президент может продлить этот срок ещё на 14 дней. Поэтому четыре дня, прошедшие с момента вручения мандата, - лишь начало переговорного периода, хотя политические ставки уже очень высоки.
Почему 13 ультраортодоксальных мандатов стали решающими
После выборов четыре партии лагеря перемен располагают в общей сложности 48 депутатскими мандатами. Этого недостаточно для устойчивой коалиции, которой необходимо заручиться поддержкой как минимум 61 депутата из 120.
Недостающие голоса могут дать ультраортодоксальные партии ШАС и "Яхадут ха-Тора" ("Еврейство Торы"). Вместе у них 13 мандатов - ровно столько, сколько нужно для формирования коалиции из 61 депутата. Но согласие этих фракций зависит прежде всего от того, каким будет новый закон о призыве иешиботников.
Ситуация осложняется тем, что ультраортодоксальные партии пока не выступают единым политическим блоком в отношении Айзенкота. ШАС официально рекомендовала президенту поручить формирование правительства Биньямину Нетаниягу, поскольку тот пообещал урегулировать статус учащихся иешив. "Еврейство Торы", напротив, отказалась рекомендовать кого-либо из кандидатов. Это не означает, что партия уже готова войти в правительство Айзенкота, но оставляет пространство для переговоров.
Внутри "Еврейства Торы" также нет полного согласия. Часть руководителей готова рассматривать сотрудничество с новым правительством, если удастся обеспечить приемлемые условия для религиозного сообщества. Другие выступают против присоединения к коалиции, которую возглавит Айзенкот. Важную роль в принятии решения играют не только депутаты, но и духовные лидеры - раввины Дов Ландо и Моше Гилель Хирш.
Дополнительную неопределенность создает позиция ШАС. Несмотря на рекомендацию Нетаниягу, в израильских СМИ сообщалось, что в партии могут пересмотреть свои планы, если "Еврейство Торы" договорится с "лагерем перемен". Сама ШАС пока не подтвердила готовность присоединиться к правительству Айзенкота.
Айзенкот: сначала правительство, затем расширение коалиции
Глава партии "Яшар" предлагает не ждать, пока будут урегулированы все разногласия с потенциальными партнерами. Его план предусматривает создание правительства на основе четырёх партий лагеря перемен, после чего к нему смогут присоединяться другие фракции и отдельные депутаты, готовые принять основные принципы коалиции.
В своем предложении Айзенкот подчеркнул, что стране необходимо как можно быстрее получить новое руководство, а затягивание переговоров может привести к очередному политическому кризису и новым выборам. Он призвал партнеров не превращать личные амбиции и разногласия в препятствие для формирования правительства.
При этом Айзенкот обозначил четыре обязательных принципа для будущих участников коалиции:
- признание Израиля еврейским и демократическим государством;
- принятие ценностей Декларации независимости;
- обязанность каждого гражданина проходить военную, национальную или гражданскую службу;
- признание ХАМАС террористической организацией и обязательство ликвидировать его военный и административный потенциал.
Последнее условие особенно важно для возможного сотрудничества с арабскими фракциями. Айзенкот предлагает оценивать потенциальных партнеров не только по их национальной принадлежности, но и по готовности принять обозначенные им принципы.
Однако это не означает, что все арабские партии автоматически смогут войти в правительство: их позиции по отношению к ХАМАС и другим вопросам безопасности могут стать серьезным препятствием.
Ещё один вопрос - ультраортодоксальный призыв. Для Айзенкота принцип обязательной службы распространяется на всех граждан, а значит, соглашение, которое фактически сохранит прежние массовые освобождения учащихся ешив от армии, будет противоречить его собственной программе.
При этом он заинтересован в том, чтобы не закрывать дверь перед ШАС и "Еврейством Торы". Поэтому его стратегия предполагает поиск компромисса, который позволит привлечь ультраортодоксальные партии, не отказавшись от принципа равного распределения обязанностей.
Либерман: никакого правительства меньшинства, но переговоры с ультраортодоксами
Самую заметную корректировку своей прежней позиции сделал глава партии "Наш дом Израиль" Авигдор Либерман. До выборов он категорически отвергал возможность участия ультраортодоксальных партий в правительстве, но теперь согласился рассматривать переговоры с ними.
Либерман объясняет изменение позиции необходимостью предотвратить новые выборы и завершить период правления Нетаниягу. По его словам, готовность обсуждать компромиссы не означает отказа от принципа обязательной службы. Он по-прежнему выступает за призыв всех граждан - евреев, мусульман, христиан, друзов и черкесов - на военную или гражданскую службу.
В качестве основы для переговоров Либерман предложил использовать законопроект о призыве, подготовленный по его инициативе в 2018 году. Тогда документ предусматривал целевые показатели набора ультраортодоксальных призывников и финансовые санкции для учебных заведений, которые не выполняли установленные требования.
Однако возвращение к старому законопроекту в первоначальном виде не рассматривается как готовое решение. С тех пор изменилась ситуация в сфере безопасности, а правовые требования к законодательству о призыве стали предметом новых судебных разбирательств. Депутат Юлия Малиновская из "Наш дом Израиль" также отмечала, что документ 2018 года может служить отправной точкой, но нуждается в серьезной переработке.
Либерман настаивает, что любой новый закон должен выдержать проверку Верховного суда. Это принципиально важно для ультраортодоксальных партий, которые хотят получить гарантии, что согласованный компромисс не будет отменен после принятия.
Вторая важная позиция Либермана касается арабских партий. Он категорически исключает правительство меньшинства, которое будет зависеть от поддержки или воздержания РААМ и Объединенного арабского списка. По его мнению, такая конструкция не обеспечит необходимой политической устойчивости и может привести к возвращению Нетаниягу к власти.
Именно здесь его подход расходится с предложением Айзенкота. Если последний готов сначала сформировать правительство на основе четырёх партий, а затем расширять поддержку, Либерман требует заранее обеспечить коалиционное большинство в 61 голос.
При этом в политических кругах обсуждается и личный фактор. В публикации "Исраэль ха-Йом" со ссылкой на высокопоставленного представителя лагеря перемен утверждалось, что Либерман ведет отдельные переговоры с ультраортодоксами и рассчитывает укрепить собственные позиции в борьбе за пост премьер-министра. По версии этого источника, он может попытаться дождаться неудачи Айзенкота и Нетаниягу, а затем предложить себя в качестве кандидата, способного собрать коалицию.
Сам Либерман ранее подчеркивал, что пост премьер-министра для него не является самоцелью и что он рассматривает такую возможность, но не одержим ею. Поэтому сообщения о его личном плане следует воспринимать как политическую оценку источников, а не как подтвержденную договоренность.
Яир Голан: арабские партии не должны быть исключены из переговоров
Глава партии "Демократы" Яир Голан придерживается более гибкой позиции в вопросе сотрудничества с арабскими фракциями. Он не считает правильным заранее исключать РААМ и Объединенный арабский список из процесса смены правительства и допускает возможность опоры на их поддержку извне.
Это не обязательно означает готовность включить арабские партии в состав кабинета. Речь прежде всего идет о парламентской поддержке, которая могла бы помочь сформировать правительство или обеспечить прохождение ключевых законопроектов. Таким образом, он готов взять их в коалицию.
Голан уже провел встречи с главой РААМ Мансуром Аббасом, а также с представителями Объединенного арабского списка. На переговорах обсуждались возможная координация действий в Кнессете, смена правительства и вопросы, имеющие значение для арабского населения Израиля.
Одновременно Голан не закрывает дверь и перед ультраортодоксальными партиями. Он выступает за сотрудничество с религиозным сообществом, но требует, чтобы оно основывалось на взаимной ответственности, а не на сохранении прежних бюджетных привилегий и освобождений от службы.
В своем обращении Голан подчеркнул, что его партия не намерена "наказывать ультраортодоксов", но считает необходимым расширить их участие в армии и на рынке труда. По его мнению, нынешняя ситуация несправедливо перекладывает значительную часть военной и экономической нагрузки на другие группы населения.
Есть у Голана и требования в сфере религии и государства. Он считает, что муниципалитеты должны иметь возможность самостоятельно определять правила общественной жизни в субботу. В частности, речь идет о работе заведений досуга, кафе и общественного транспорта в тех городах, где жители хотят пользоваться такими услугами.
Таким образом, Голан оставляет открытыми сразу два направления переговоров - с арабскими фракциями и с ультраортодоксами. Но компромисс с последними возможен только при согласии на изменения в вопросах призыва, занятости и отношений между религией и государством.
Беннет: закон о призыве и "революция служащих"
Для бывшего премьер-министра Нафтали Беннета центральным условием участия в новом правительстве остается изменение государственной политики в отношении тех, кто служит в армии и проходит резервистскую службу.
В последние дни Беннет заявил о поддержке усилий Айзенкота по созданию правительства и назвал его будущий кабинет "сионистским правительством исправления". Одновременно он вновь выдвинул на первый план свою программу "Революция служащих", предполагающую масштабные льготы для военнослужащих и резервистов.
В основе этой программы лежит принцип: государственная поддержка должна в первую очередь направляться тем, кто служит и работает. Партия "Бе-Яхад" предлагает отменить финансовые преимущества для тех, кто уклоняется от службы и не участвует в рынке труда, а высвободившиеся средства направить на поддержку военнослужащих, резервистов и их семей.
Среди наиболее заметных предложений:
- до 4 тысяч шекелей в месяц на оплату детских садов и других форм присмотра за детьми для активных резервистов, которые работают;
- скидка 50% на электричество, воду, муниципальный налог и государственные сборы;
- льгота до миллиона шекелей при покупке жилья в государственных земельных тендерах для активных резервистов;
- бесплатный общественный транспорт для демобилизованных военнослужащих на три года, а для участников боевых подразделений - на пять лет;
- бесплатное высшее образование для бывших бойцов и частичная компенсация обучения для других категорий военнослужащих.
Партия утверждает, что финансирование программы возможно за счет отмены коалиционных бюджетов, выплат учащимся ешив и других государственных расходов, которые она считает необоснованными. На сайте "Бе-Яхад" в качестве одного из ориентиров указана сумма в 30 миллиардов шекелей.
Особое значение имеет то, что программа Беннета не ограничивается предоставлением льгот. Она предполагает отмену действующих механизмов освобождения от службы и введение обязательной службы для всех граждан. Для ультраортодоксальных партий это означает необходимость согласиться на принципиальное изменение привычной системы отношений с государством.
Именно поэтому Беннет может оказаться одним из главных препятствий на пути к соглашению с ШАС и "Яхадут ха-Тора". По информации "Исраэль хайом", 11 ноября Айзенкот провел с ним продолжительную встречу, пытаясь смягчить его позицию по закону о призыве. Однако на следующий день издание сообщило, что Беннет пока отказывается идти на уступки по нескольким ключевым пунктам.
При этом публично Беннет не объявил о выходе из переговоров и продолжает заявлять о поддержке Айзенкота. Его позиция показывает, насколько сложно будет совместить обещания лагеря перемен перед избирателями с требованиями ультраортодоксальных партнеров.
Ультраортодоксы выдвинули встречное условие: закон должен быть принят до их вступления в коалицию
Главное препятствие в переговорах обнаружилось в последовательности действий. ШАС и "Еврейство Торы" хотят, чтобы новый закон о призыве был сначала представлен как правительственный законопроект и прошел утверждение в Кнессете. Только после этого они готовы официально присоединиться к коалиции.
Ультраортодоксальные партии считают, что правительственный статус законопроекта обеспечит ему более надежную политическую поддержку и повысит шансы выдержать судебную проверку. Они не хотят входить в правительство, пока не получат гарантии относительно будущего учащихся ешив.
Но возникает замкнутый круг: для принятия правительственного законопроекта необходимо сформированное правительство, а для формирования правительства "лагерю перемен" нужны голоса ультраортодоксальных депутатов. Последние, в свою очередь, требуют сначала принять закон, ради которого они и ведут переговоры.
Один из рассматриваемых вариантов - создать временное правительство меньшинства при внешней поддержке Объединенного арабского списка, принять закон о призыве, а затем включить ультраортодоксальные партии в коалицию. Однако этот сценарий сталкивается с категорическим сопротивлением Либермана, который не согласен поддерживать правительство, зависящее от арабских фракций.
Кроме того, пока не ясно, какой именно закон устроит ультраортодоксальных лидеров и одновременно получит поддержку Айзенкота, Беннета и Либермана. Для последних важно, чтобы документ не превращался в очередной механизм массового освобождения от службы без реальных последствий для тех, кто не выполняет установленные требования.
Раввины Дов Ландо и Моше Гилель Хирш должны будут оценить конкретное предложение, когда оно появится. По словам депутата Ицхака Пиндеруса из "Еврейства Торы", на тот момент реального документа, который можно было бы передать духовным лидерам для принятия решения, ещё не было.
Их требования шире, чем только закон о призыве. Среди вопросов, которые ультраортодоксальные представители хотят урегулировать, - задержания учащихся иешив, сохранение религиозного статус-кво и независимость системы ультраортодоксального образования.
Что происходит в Кнессете
Параллельно с коалиционными переговорами новый Кнессет начал формировать временные парламентские структуры. Это позволяет партиям лагеря перемен распределить ключевые должности и начать работу ещё до создания нового кабинета.
11 ноября организационная комиссия Кнессета одобрила создание временных комиссий по иностранным делам и обороне и по финансам. За решение проголосовали 13 депутатов, против выступили девять.
Комиссию по иностранным делам и обороне возглавил Авигдор Либерман, а финансовую комиссию - Лирон Ависар Бен-Хорин из партии Беннета. В состав временных комиссий также вошли представители разных фракций, в том числе Яир Голан и Рам Бен-Барак.
Эти назначения имеют политическое значение: контроль над парламентскими комиссиями дает возможность влиять на законодательную повестку, бюджетные решения и вопросы безопасности. Но договоренности о распределении должностей в Кнессете не означают, что партии уже согласовали состав будущего правительства.
Тем временем Нетаниягу продолжает призывать к созданию правительства национального единства. В "Ликуде" понимают, что возможный переход "Еврейства Торы" на сторону Айзенкота может разрушить многолетний союз с ультраортодоксальными партиями. Поэтому представители партии, согласно сообщениям СМИ, продолжают убеждать их депутатов и религиозных лидеров не присоединяться к лагерю перемен.
Два сценария и несколько политических ловушек
На данный момент переговоры движутся по двум основным направлениям. Первый сценарий - план Айзенкота: сформировать правительство четырёх партий лагеря перемен, а затем попытаться расширить его за счет ультраортодоксов и других депутатов. Такой подход позволяет не ждать окончательного соглашения со всеми потенциальными партнерами, но требует решения вопроса о парламентской поддержке кабинета.
Второй сценарий - договориться с ультраортодоксальными партиями до создания правительства и сразу получить 61 голос. Именно к этому варианту склоняется Либерман, хотя его требование не опираться на арабские партии резко сужает пространство для манёвра.
Главная проблема второго сценария заключается в законе о призыве. Ультраортодоксы хотят получить гарантии до вступления в коалицию, а Беннет и другие лидеры лагеря перемен не готовы поддержать документ, который сохранит прежнюю систему освобождений. Айзенкот пытается найти компромисс, но должен учитывать и позицию Либермана, и требования Голана.
Дополнительный риск - личное соперничество за лидерство. Айзенкот получил мандат и официально является кандидатом на пост премьер-министра, однако Либерман также имеет собственные политические амбиции. Если переговоры затянутся, борьба за право возглавить правительство может стать ещё одним источником разногласий.
Таким образом, Айзенкоту предстоит решить сразу несколько задач: не допустить распада четырехпартийного блока, найти приемлемую формулу закона о призыве, определить роль арабских фракций и убедить ультраортодоксальных лидеров, что их интересы будут учтены. Пока ни один из этих вопросов не получил окончательного ответа.
Самый сложный выбор впереди - что важнее для лагеря перемен: как можно быстрее заменить правительство Нетаниягу или создать коалицию, которая будет соответствовать предвыборным обещаниям всех её участников. От ответа на этот вопрос зависит не только судьба переговоров, но и то, кто в итоге возглавит следующее правительство Израиля.
Комментариев нет:
Отправить комментарий