Шошана Бродская:
"Нянечка-миллионерша"
Провести это исследование меня заставила публикация в прессе о том, что в Иерусалиме почти 80% детей ясельного возраста не посещают зарегистрированные и контролируемые государством ясли. Сама эта публикация и соответствующий доклад в Кнессете стали реакцией на трагедию в нелицензированных иерусалимских яслях, где по неустановленной причине (предположительно - от перегрева в результате работы отопительных приборов) скончались двое грудных младенцев.
Для начала сделаем несколько общих замечаний.
1. Если 80% детей не посещают лицензированные ясли, это совсем не означает, что 80% детей посещают нелицензированные ясли. Это означает только, что очень многие иерусалимские младенцы не посещают ясли вообще.
Иерусалим - город с преимущественно "патриархальным" укладом жизни множества семей (как еврейских, так и арабских). Большой процент женщин работают на дому (графика, верстка, кейтеринг, шитье, бухгалтерские услуги и пр.), самостоятельно присматривая за своими детьми. Привычка селиться неподалеку от родителей (общинами, "хамулами") позволяет во многих случаях работающим мамам отводить своих малышей к бабушкам. В арабских семьях более половины женщин не работают вообще (почти 58% по данным на 2022 год), и у них нет никакой причины отдавать малышей в ясли. Арабских жителей в Иерусалиме примерно 40%. Так что смело можно предположить, что более половины иерусалимских малышей, не записанных в лицензированные ясли, просто не нуждаются в яслях. Это сразу лишает публикацию эффекта "бомбы" и ставит Иерусалим в один ряд со всеми прочими израильскими городами, где по статистике от 44% до 62% детей ясельного возраста записаны в лицензированные ясли.
2. Если граждане отдают детей в нелицензированные ясли, это никак не свидетельствует об их моральном уровне и степени ответственности. Это означает только одно из двух: либо в их районе не оказалось места в лицензированных яслях для их ребенка (о чем, разумеется, они не могли знать за 9 месяцев до его рождения), либо стоимость лицензированных яслей им оказалась абсолютно не по карману.
Нелицензированные ясли - типичный элемент "черного рынка". Как известно, товары начинают торговаться на "черном рынке", когда наблюдается их дефицит на законных торговых площадках, или когда в результате избыточной регуляции цены на "законные" товары так высоки, что люди предпочитают покупать пусть даже несущую некую потенциальную опасность, но гораздо более дешевую "контрабанду". Бороться с "черным рынком" путем отлова и наказания конкретных торговцев можно, но единственным следствием этого будет только повышение цены на товар. Явление нелицензированной торговли этим не остановишь, коль скоро на товар есть спрос и дефицит.
Мне трудно представить себе семейную пару, которая отдала бы своего ребенка в "пиратское" учебное заведение, если бы у нее была реальная возможность отдать его в заведение под надзором.
А теперь перейдем к нашей теме.
Куда идут деньги, которые мы платим за садик?
Как известно, расценки на ясли в Израиле регулируются государством (не имею понятия, зачем, если львиная доля заведений этого типа принадлежат некоммерческим организациям, которые по определению не могут брать с родителей больше себестоимости содержания ребенка). Согласно публикации Министерства труда от 31 августа 2025 года, расценки на лицензированные ясли следующие:
За ребенка от 3 до 15 месяцев некоммерческое заведение со стандартным штатом (одна нянечка на 6 детей) должно брать 3,487 шек., с "расширенным" штатом (одна нянечка на 5 детей) - 3,936 шек. Коммерческое заведение имеет право брать примерно на 350 шек. больше, в обеих категориях.
За ребенка от 15 до 24 месяцев - соответственно, 2,700 и 2,917 шек. в некоммерческом заведении и примерно на 250 шек. больше - в коммерческом. Для этого возраста стандартный штат - 9 детей на одну няню, "расширенный" - 8 детей.
За ребенка от двух до трех лет некоммерческие садики должны брать, в зависимости от штата, 2,366 и 2,587 шек., коммерческие - примерно на 250 шек. больше. Стандартный штат - 11 детей на одну няню, "расширенный" - 10 детей.
Эти расценки касаются яслей, использующих отдельное специализированное помещение. Ясли на дому у воспитательницы ("мишпахтон") имеют другую расценку и должны брать с родителей малышей всех возрастных категорий 2,819 шек. Хозяйка лицензированного "мишпахтона" не имеет права брать более пяти малышей, независимо от их возраста (обратим внимание на явную дискриминацию мелкого бизнеса по отношению к крупному, а ведь именно мелкий бизнес "затыкает дыры" в экономике и предотвращает образование дефицита).
Первое, что бросается в глаза в этой смете: разница между коммерческим и некоммерческим заведением почти несущественна в сравнении с общей суммой платы за садик. Это свидетельствует о том, что себестоимость содержания садика очень велика, вплоть до того, что содержать коммерческий садик для бизнесмена невыгодно: никто не будет брать на себя немалую головную боль и огромную ответственность ради прибыли в пару сотен шекелей в месяц с ребенка. Это главная причина острой нехватки лицензированных яслей.
Возникает вопрос: за что же платят родители? Почему содержание грудного младенца в яслях стоит в полтора-два раза дороже, чем учеба на академическую степень в коммерческом вузе?
Может быть, израильские нянечки зарабатывают больше университетских профессоров? Хм… Насколько нам известно, большая часть нянечек едва дотягивают до минимальной зарплаты. В старшей группе яслей, где дети уже учатся рисовать, лепить и так далее, воспитательница может зарабатывать "аж целых" 9000 шек. Напомню, она одна на 11 детей.
Произведем расчет: за ребенка платят 2,366 шек., умножаем на 11 детей - получаем 26,026 шек. Воспитательница яслей при существующих расценках может зарабатывать больше 26 тысяч шек. - как программист со стажем!
Посмотрим, сколько может зарабатывать нянечка грудничков: 3,487 умножаем на 6, получаем 20,922 шек. в месяц. Тоже вполне неплохо, особенно для человека без образования.
Куда же девается более двух третей их зарплаты?!
Может быть, очень много денег уходит на содержание помещения? Это было бы возможно, если бы не два факта:
1) во многих случаях здание садика принадлежит муниципалитету или какой-то организации;
2) владелица "мишпахтона" не платит за помещение, и тем не менее она должна, по прейскуранту, брать с родителей почти 3 тысячи в месяц за ребенка. Значит, стоимость помещения несущественна в сравнении с другими расходами.
Может быть, все дело в том, что лицензированные садики должны обеспечивать детям питание?
Это, конечно, влияет на стоимость, но: в группе грудничков единственное питание - это молочная смесь, стоимость которой не превышает ста шекелей в месяц на ребенка. Добавим еще 100 шек. на три пачки подгузников. Итого все расходные материалы составляют около 200 шек. А платят за ребенка почти 4 тысячи.
Вывод: почти две трети дохода от группы детей в яслях уходят на регуляцию, выполнение различных требований государства.
Мне, конечно, трудно судить о том, что из многочисленных "слоев" регуляции необходимо для благополучия малышей, а что излишне. Могу только сказать, что, прочитав внимательно документ "Правила надзора над детскими садами" (1965 г., с поправками 2023 г.), я не нашла там ни малейшего упоминания о рекомендуемой температуре в помещении - видимой причине гибели двух малышей в иерусалимском садике. То есть, в теории, конкретно такое ЧП - перегрев помещения - могло произойти и в лицензированных яслях. Существующая регуляция его бы не предотвратила. А можно ли в принципе предугадать заранее абсолютно любую проблему?..
Гибель детей могло бы предотвратить, несомненно, уменьшение количества детей на одну нянечку. Если бы нянечка не была "замотана" и имела больше времени на каждого ребенка, она наверняка заметила бы вовремя, что какие-то малыши плохо себя чувствуют. Почти во всех нелицензированных яслях количество детей на няню сильно превышает установленный стандарт для лицензированных яслей, но причина этого - не "жадность" воспитательниц, а нехватка яслей, даже "пиратских". Мамы буквально умоляют воспитательниц взять их ребенка, даже если группа уже переполнена. И ужесточение регуляции эту проблему только усугубляет, уменьшая количество садов.
Давайте немного помечтаем. Что было бы, если бы владельцы яслей не были вынуждены оплачивать из кармана своих клиентов драконовскую регуляцию? Если бы государство ограничило свое вмешательство, скажем, базовыми требованиями к открытию садика - такая-то площадь на ребенка, такие-то санитарные условия, столько-то детей на няню, такое-то минимальное образование няни - и после выдачи лицензии оставило бы его в покое (точнее, под придирчивым контролем родителей малышей)?
1. Резко упала бы плата за ясли. До отмены скидок семьям "харедим" на лицензированные ясли (то есть при наличии значительной конкуренции) стоимость "мишпахтонов" в Иерусалиме не доходила до 1000 шекелей (без обеда; по поводу питания в садиках стоит написать отдельную статью). Значит, эта цена при наличии конкуренции была вполне приемлема для владелиц "мишпахтонов". Сейчас цены даже в "пиратских" яслях значительно выше: от 1200 до 1800 шек., причем независимо от количества детей. Возможно, при получении лицензии с минимальными требованиями плата была бы чуть выше, чем раньше, но все равно это было бы в разы меньше нынешней платы за лицензированный "маон". Скажем, плата за "мишпахтон" могла бы составить 1500 шек., за "маон" с горячим обедом - 1800 шек. или чуть больше. В любом случае это были бы "подъемные" суммы для средней молодой семьи.
2. Резко увеличилось бы количество яслей. Многие женщины, которые были бы не прочь подработать на дому, не хотят сейчас "связываться" с открытием яслей именно из-за непомерных требований (регулярное прохождение курсов, доклады куратору, обязательная страховка "третьей стороны" и многое другое). Если убрать всю эту "головную боль", появится гораздо больше желающих. Следствие - уменьшение количества детей в группах (основного фактора риска для малышей), рост конкуренции (а значит - улучшение условий и дополнительное снижение платы), расширение охвата территории (садик ближе к дому), дополнительная занятость для некоторых категорий населения и др.
3. Отпала бы необходимость в государственных субсидиях на ясли - экономия более чем миллиарда шекелей для бюджета, без ущемления прав какого-то конкретного сектора.
4. Резко выросли бы зарплаты нянечек и воспитательниц. Если бы, скажем, хотя бы 80% платы за садик шли в карман реально работающих с детьми людей, то при стоимости садика 1800 шек. в месяц нянечка средней группы (от года до двух) получала бы порядка 13 тысяч в месяц - в полтора раза больше, чем сейчас! Рост зарплат - дополнительный рост мотивации и качества персонала, общий рост уровня жизни.
5. Более дешевые ясли - больше женщин на рынке труда, больше женщин получает высшее образование, рост ВВП, общий рост благосостояния.
6. Упрощение лицензирования подвигло бы многих владельцев "пиратских" садиков зарегистрироваться, что принесло бы в казну немалый дополнительный доход от налогов.
Вывод: пытаясь сделать "как лучше", оградить, обеспечить, проконтролировать и так далее, государство делает только хуже: "душит" отрасль, убивает мотивацию, взвинчивает цены, лишает молодых родителей возможности получать образование и делать карьеру, и в итоге еще и само же ухудшает базовые условия содержания малышей в яслях - за счет переполненности и отказа от получения лицензии.
Система ваучеров
Есть возможность избавить родителей от платы за ясли почти полностью, безо всякой дополнительной регуляции, взяв для этого бюджет из самой деструктивной статьи государственных расходов - "пособия на детей".
"Пособие на детей" - это мелкая денежная подачка (от 173 до 219 шек. в месяц), которая положена в Израиле всем без исключения семьям, имеющим детей в возрасте до 18 лет, вне зависимости от доходов семьи. Так как почти у всех израильских семей есть какой-то доход и хотя бы два-три ребенка, в реальности это означает, что у родителей отнимают сотни шекелей в месяц в виде налогов, чтобы вернуть им же самим часть этих денег в виде пособия на детей (часть - потому что по дороге из правого кармана в левый одного и того же человека часть этих денег "оседает" в бюрократическом аппарате).
Единственная категория израильтян, которая получает большую пользу от пособия на детей - это бедуины Негева. Имея более двадцати детей от трех или четырех жен и почти не тратя средств на жилье для такой большой семьи (живя в палатках или построенных государством поселках), бедуинский мужчина получает в форме пособия на детей настоящую зарплату "самца-производителя", составляющую тысячи шекелей в месяц. Таким образом государство поощряет многоженство, которое в Израиле запрещено законом и должно караться тюремным заключением.
Мы полагаем, что деньги, изъятые у граждан в виде налогов для выплаты пособия на детей, можно действительно отдать детям - но гораздо более эффективным способом. И для семей, и для государства в целом.
Если разделить сумму пособия на детей, выплачиваемого на одного ребенка в течение 18 лет, на 30 месяцев (2,5 года) - обычный срок пребывания младенцев в яслях, то получится примерно полторы тысячи шекелей в месяц. Этой суммы должно с лихвой хватить для оплаты "мишпахтона" базового уровня после предлагаемой нами реформы регуляции.
То есть вместо того, чтобы платить семье 200 шек. в месяц (несущественная сумма для семейного бюджета) на протяжении 18 лет, государство будет предоставлять семье ваучер на 1500 шек. в месяц в течение двух с половиной лет, который можно будет использовать только на оплату лицензированных яслей.
Результат:
1. Ясли базового уровня станут бесплатными, улучшенного уровня - будут стоить несколько сотен шекелей в месяц. Резко вырастет благосостояние молодых семей, в том числе людей на ранних этапах карьеры с небольшим заработком.
2. Десятки тысяч женщин смогут выйти на рынок труда или позволить себе высшее образование. Благосостояние общества в целом в перспективе вырастет в разы. Когда ребенок подрастет, его мама уже будет зарабатывать столько, что это с лихвой перекроет потерю пособия на детей.
3. Понятие "нелицензированные ясли" исчезнет как класс. Все "мишпахтоны" зарегистрируются и будут платить налоги. Разумеется, это сработает только в сочетании со снижением регуляции и упрощением лицензирования, как мы предлагаем. Иначе государственное финансирование приведет только к взвинчиванию цен.
4. Исчезнет материальный стимул многоженства, поднимется статус женщины и уровень жизни в арабском секторе.
В заключение отметим, что ситуация с яслями в Израиле - только характерный пример, хотя и особо болезненный. То же самое происходит на всех уровнях системы образования, и во многих других сферах. Бюджет нашего Минпроса почти равен бюджету Минобороны (военного времени!!!), притом что уровень навыков, необходимых для интеграции на рынок труда, который дает израильская школа, один из самых низких среди стран ОЭСР с тенденцией к снижению (исследование навыков за 2022-2023 гг., из сообщения для прессы ЦСБ), и возникает вопрос - за что и с кем мы воюем?! С собственными детьми? За власть над их телами и душами? А кто нас на это уполномочил?!
Блог автора, 1.2025
Комментариев нет:
Отправить комментарий